推进产业结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。近年来，浙江在确保工业经济“稳增长”的同时，从该省工业发展阶段性特征出发，紧紧抓住“调结构”这个牛鼻子，多管齐下推进工业结构调整，取得了明显成效。

腾笼换鸟机器换人

已超额完成2014年淘汰落后产能目标任务，使用工业机器人总量约占全国的15%。

记者从浙江省经信委了解到，浙江通过“腾笼换鸟”，不断优化产业结构。例如，通过建立以“亩均税收”为核心的综合评价机制，对规模以上企业实施亩均绩效综合评价管理，按A、B、C三类企业实施差别化的排污权交易价格、用能交易价格、电价、水价等政策，倒逼企业淘汰落后产能。2014年已超额完成国家和省下达的年度淘汰落后产能目标任务，全年共淘汰落后印染产能28.74亿米、织造产能5.74亿米、造纸产能207万吨、制革产能408万标张等。另外，通过关停淘汰一批、改造提升一批、整合入园一批企业，大力推进“重污染高耗能行业”和“低小散行业”的整治提升工作。2014年1~11月全省已关闭化工、电镀等六大重污染高耗能行业企业1191家，原地整治提升企业1961家，搬迁入园企业282家。整治各类低端小企业1.8万家。通过借势首届全球互联网大会，大力发展以互联网为核心的信息经济，突出发展企业和民众高度参与的网络平台经济，提升全省工业产业的层次和水平。目前浙江已拥有全国最大的综合网络零售平台、最多的行业网络销售平台和最全的专业市场网络销售平台。

除了“腾笼换鸟”，浙江还以“机器换人”为抓手，着力解决了“招工难用工贵”难题。首先，抓企业试点示范。省、市、县三级分头组织开展企业“机器换人”试点示范，省级层面每年实施百项“机器换人”示范项目。省政府安排了2.8亿元资金用于支持“机器换人”试点。其次，抓服务机构培育。建立分层次的“机器换人”专家服务组和第三方服务机构，为企业提供工艺诊断、方案设计、项目实施等全方位服务。省级成立了22个专家服务指导组，各市也成立了一批工程公司、技术服务中心等专业服务机构。最后，抓分行业推进。在总结各类企业“机器换人”试点经验的基础上，提炼形成一批行业性“机器换人”技术路线图，通过层层召开现场交流会，把“机器换人”经验及时推广到全行业。目前，省、市、县三级已累计举办70多场行业或区域“机器换人”现场会。2014年1~11月份，全省以“机器换人”为重点的技术改造投资增长15.8%，比工业投资增幅高6.1个百分点;万元工业增加值用工人数下降9.1%，同比减少约60万简单劳动为主的操作工人。据悉，目前浙江使用的工业机器人总量约占全国的15%。

另外，浙江还针对中低端产品比重过大等问题，采取了“产品换代”的措施，着力增强企业的市场竞争力。采取“培大育小”的措施，鼓励企业做大做强。

在机制上下工夫

浙江将完善产业结构调整的市场机制、推进机制、监管机制。

下一步，浙江将紧紧抓住新常态下的新机遇，从市场机制、行业标准、推进机制、监管机制等方面下工夫，深入推进产业结构调整各项工作。

在完善产业结构调整的市场机制方面，浙江将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步加大差别电价和超能耗限额用能惩罚性加价的实施力度，做好差别化资源价格政策的扩面工作;进一步完善以亩产效益为核心、精准化配置为导向、差别化措施为手段的资源要素市场化配置机制，全面推广亩均绩效综合评价管理制度;在2015年年底前全面完成年耗能3000吨标煤以上的重点用能单位初始用能权核定工作，积极探索跨地区能耗指标转移政策，从而深入推行用能预算化管理。

在完善产业结构调整的行业标准方面，首先，实施“负面清单”目录管理。制定颁布一批高于国家标准的限制类和淘汰类行业生产工艺、装备、产品指导目录，倒逼重污染高耗能行业尽快实现“腾笼换鸟”、“机器换人”和“产品换代”。其次，严格新增项目准入条件。研究出台一批重点控制行业准入的产业、能耗、环保、安全、用地等约束性地方标准。严格执行新上项目区域内产能减量或等量置换政策。最后，加快推进企业两化融合管理标准体系建设。

在完善产业结构调整的推进机制方面，浙江将加快建立上下左右合力推进产业结构调整的工作机制。一是完善分类推进的工作方法。每年分别确定10个行业，分类推进“机器换人”、“腾笼换鸟”以及“低小散”块状行业专项整治。全年力争完成5000个以上“机器换人”项目，整治淘汰10000家低端落后企业(作坊)。二是完善第三方机构等服务体系。重点培育引入一批总承包工程公司、工业设计公司等第三方服务机构。2015年计划举办百场“机器换人”现场会。三是完善统筹推进的工作机制，形成工作合力。

在完善产业结构调整的监管机制方面，将探索建立企业设备数据库。收集建立企业生产设备、工艺、产能等数据库，为动态推进产业结构调整打好基础。另外，还将加强对产业结构调整工作的监管。重点抓好列入落后产能淘汰项目的动态跟踪监管工作，公告相关企业名单，接受社会监督，并强化对产业结构调整的目标考核。