产业援疆是党中央、国务院的重大部署，更是新一轮对口援疆工作的亮点之一。三年多的援疆工作实践表明，新型工业化道路是实现受援地跨越式发展的必由之路，浙江省对口支援的新疆阿克苏地区和兵团第一师资源丰富，具有较大的新型工业化发展潜力。援疆三年来，浙江省始终把产业援疆作为推动跨越式发展、实现“两个率先”目标的重要任务，坚持政府引导和市场运作相结合，浙阿两地产业合作蓬勃发展，受援地自我发展能力有所增强。为进一步做好助推新型工业化发展的工作，有必要对当前产业援疆带动受援地新型工业化过程中带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，提出模式思路，明确合作途径和发展重点。

一、浙江援疆助推新型工业化发展的思路

1、突出重点。以科学发展观为引领，充分发挥浙江省的产业、市场、技术、信息、民营资本等优势，立足受援地特色资源条件，积极对接阿克苏地区新型工业化“94122”发展战略，坚持政府推动、市场运作，助推阿克苏打造现代化产业体系。在助推新型工业化的时序上，近期重点助推阿克苏市、库车县、拜城县、新和县、温宿县、阿拉尔市等资源禀赋好、有一定发展基础的县(市)，在全地区率先发展，率先突破，进而带动和加大对发展条件较差县的扶持，促进区域新型工业化协调发展。在产业重点上，重点围绕阿克苏地区提出的九大产业(表1)，并随着阿克苏地区逐步进入工业化中后期阶段，进一步优化工业内部结构，大力培育高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业以及现代服务业。

表1阿克苏地区产业发展的近期目标

2、优势互补。充分发挥新疆浙江商会、阿克苏浙江商会和温州商会等浙商组织的桥梁纽带作用，引导广大浙商在更大范围、更高层面、更深领域参与到产业援疆工作中来。发挥浙江产业集群化发展优势，助推受援地资源有效转化为产业，加快形成由大企业大集团为核心、中小微企业为基础、专业化配套、现代生产性服务企业为支撑的产业集群。积极引入产业资本参与优势矿产资源开采及深加工，促进资本与资源紧密对接，把资源优势加快转化为资本优势，将资本优势转化为核心产业竞争力。

3、做强平台。园区是工业发展的最佳承载体和核心增长极。帮助受援地合理确定工业园区的规划层次和规模，统筹安排产业功能、城市配套、生态功能等区块，为发展大产业、承接大项目、培育大企业构筑战略性大平台。发挥浙江开发区建设的经验优势，参与受援地工业园区开发。继续做大做强浙阿共建园区——阿克苏·浙江产业园，作为引导浙江产业向阿克苏转移的重要载体。鼓励各地根据实际情况，创新共建园区的开发模式。高标准推进园区的基础设施建设，完善产业发展公共服务平台，加强人力资源开发，强化产权、信用等市场经济制度建设，营造良好的产业投资环境。

4、生态优先。新型工业化就是要摆脱污染严重、资源消耗大、综合效益低的传统工业，推进工业经济由速度型、规模型、粗放型向质量型、效益型、集约型转变，实现发展经济与环境保护并重并举、同步推进。在产业援疆中，要高度重视统筹产业发展与生态环境保护的关系，把好产业准入关，严格限制在环境敏感和承载能力弱的地区发展高污染品种，防止低水平重复建设，形成优势互补和协调发展的格局。

二、援受两地的产业合作途径

1、浙江加工产业梯度转移。目前浙江正处于实现人均GDP由1万美元向2万美元跨越的新阶段，工业结构升级加快，产业融合趋势强化。可将受援地作为浙江汽车、钢铁、石化、装备制造、电子信息、有色金属、轻工、纺织、建材、医药等传统优势产业梯度转移的重点地区，发挥政府的引导作用，通过搭建工业合作开发平台，促进合理分工、功能互补、错位发展。

2、两地间产业链对接合作。着眼于助推受援地实现工业化跨越式发展，充分利用阿克苏的区位与资源优势，将浙江的高层次人才、先进技术和管理经验等高端要素资源向受援地延伸，与浙江同步培育发展高新技术产业，形成浙江产业新的技术、品牌、销售网络和资源渠道。在提高阿克苏地区新型工业化素质的同时，更好地提升浙江在全球产业分工中的地位。

3、浙江产业资本购并融合。按照自治区党委提出实施“引进大企业大集团战略和优势资源转换战略”和浙江产业援疆“以国企为先锋、民企为主体”的思路，充分发挥浙江大型骨干企业作为产业援疆的主力，带动一批配套企业进疆共同发展。鼓励浙江大企业大集团通过兼并、联合、重组、上市和引入战略投资者等形式，推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产并购重组联合，在受援地设立研发中心、工程中心、制造中心和营销中心。

4、浙江科研院校进疆扎根。推进院(校)地合作、院(校)企合作，重点帮助做好技术服务、信息技术服务、检验检测服务平台建设。把援建基础设施项目、智力培训项目与提高当地产业工人队伍的能力素质结合起来，通过产业工人培训中心的建设及使用，劳动力职业技能与就业能力培训、未就业大学生培训、干部人才双向挂职交流等智力项目的实施，优化干部人才队伍结构和知识结构，为受援地新型工业化发展提供干部人才和人力资源保障。

5、在疆浙商抱团创业。发挥在疆25万浙商的力量，联合其他省份浙江商会，建立省外浙江商会赴受援地投资联盟，制定年度工作计划，落实各项战略合作协议，经常性开展实地考察、洽谈合作项目，共同参与阿克苏地区投资发展。争取每年确定若干重大产业项目，鼓励浙商合力抱团投资。

6、浙江市场网络延展。利用“浙洽会”、“西洽会”、“西博会”等活动，在宁波、杭州等经济技术开发区举办专场恳谈会，开展中西部浙商项目推介活动，大力宣传推介受援地的资源、产业、政策、环境等投资优势。积极推动义乌小商品城、绍兴轻纺城、海宁皮革城等专业市场向阿克苏延伸，打造南疆商贸中心。充分利用浙商资源，特别是各省浙江商会的资源，采取“请进来”与“走出去”相结合，联合邀请浙江企业家到阿克苏考察对接;与自治区招商局、新疆浙江商会联合，组织在疆浙商和其他企业家来阿克苏举办招商引资观摩和产业对接活动。

三、助推新型工业化发展的重点领域

浙江新一轮援疆助推新型工业化发展的重点领域，应围绕阿克苏九大重点产业，结合浙江产业发展的特色优势，鼓励和引导浙商积极介入大农业开发，抢抓时机拓展重化工业，延伸发展装备制造配套，着力培育新能源、电子信息等新兴产业和现代物流、电子商务、金融服务等生产性服务业，并着眼长远，适时发展进出口加工业。

1、积极介入大农业开发。一是延伸棉纺织产业链。实施纺织业纵向一体化战略，推动产业价值链向纺纱、织布、服装等下游产业链延伸。支持一批上档次、上规模的浙江纺织企业扩张产能、提高生产效益;帮助引进一批聚酯、涤纶、黏胶、腈纶等化纤产品生产企业，不断提升纺织产业层次;引导浙商开发市场需求的系列特色服装面料等高附加值产品，使针织产品的领域从服装到产业用和装饰用的拓展，进一步扩大纺织深加工产品。二是提升特色林果精深加工业。吸引浙江食品加工企业设立科研、生产和加工基地，延伸红枣、核桃等特色果品精深加工产业链，进一步打造特色林果品牌。以干鲜原果为主，鼓励浙商企业向产业下游发展，使用枣果无废弃物综合精细加工技术，以提取、纯化为核心，发展红枣素、红枣口服液、红枣饮料、枣核活性炭及核桃粉、核桃油、核桃汁等产品。三是共同建设粮食生产基地。《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》明确提出，把新疆建设成为全国粮食安全后备基地。积极鼓励浙江农业龙头企业发挥技术、资本、市场网络优势，联合阿克苏企业与农户，共同建设国家级的粮食生产基地，产品销往浙江、销往全国，打造“从田间到餐桌”的全产业链生产模式。

2、抓住时机拓展重化工领域。立足阿克苏丰富的“盐+石油+天然气+煤”资源，立足“南疆城镇化+工业化进程”，按照“支持上游、介入中游、发展下游”的原则，探索技术路径、商业运作模式以及合作机制创新，鼓励和引导浙江优势企业以“投资换资源”、“项目换资源”和“煤电联合开发”等合作方式，建立一批煤炭、油气、矿石、粮食、棉花、木材等资源能源合作项目。组织浙江企业积极介入石化下游产业、煤电能源产业、氟化工产业、新型建材产业，介入新型化学节能建材、新型环保涂料、新型墙体材料、新型生态水泥等领域，争取尽快推动一批浙江企业投资项目落地。

3、延伸发展装备制造配套。发挥浙江装备制造业发展的优势，抓住受援地石油天然气等重大项目建设的机遇，大力发展农副产品加工设备、油田专用设备、化工设备、采掘业和矿山机械装备以及新型建材成型设备。围绕农牧业发展需求，推动浙商在农业机械整机和零部件产品领域投资，重点发展棉花全程机械化装备、农作物收获机械、农副产品深加工机械、农业生产机械等中高端农机具。围绕煤电能源产业发展，引入浙江企业积极发展煤炭机械装备产品生产。积极引进浙江铸造、模具、零部件加工、金属制品等领域企业发展，重点发展金属线材加工、运输管材、技能型铝材等高附加值产品。

4、积极培育新能源、电子信息等新兴产业。利用受援地优越的太阳能资源、硅资源、戈壁沙漠荒地和电力电网条件，引导浙江企业投资以太阳能利用为核心的新能源产业，建设太阳能并网光伏电站和独立光伏发电系统，发展配套的多晶硅材料与太阳能硅产业，参与阿克苏建设国家级太阳能合作开发综合应用示范基地。积极引导浙商开发受援地水能、生物质能，在阿克苏开展水电机组、生物质发电锅炉以及核心配套零部件的研究和制造，大力培育新能源技术研发、工程设计、运行维护、教育培训、建筑安装等关联产业。结合浙江已具备的技术和产业基础，坚持重点突破、跨越发展原则，用足用好国家各项优惠政策，加快培育电子信息、新材料、节能环保、电动汽车、生物育种、现代中药等领域有特色、有优势的战略性新兴产业。

5、积极带动生产性服务业发展。充分发挥浙江生产性服务业的拓展、带动、整合作用，促进工业与生产性服务业的有机融合，互动发展。可作为重点援助的生产性服务业领域：一是电子商务。依托浙江杭州“中国电子商务”之都，支持阿里巴巴、淘宝网、生意宝等电子商务交易平台在阿克苏建设电子商务服务基地;积极推动浙商参与物流公共信息服务平台、政府采购电子商务平台、电子商务云计算和大宗商品交易平台的建设。二是现代物流。发挥阿克苏的南疆交通枢纽和口岸优势，围绕产业发展的原材料供应和产品销售物流需求，支持浙商参与物流园区、电子商务、会展中心等物流平台建设;引进浙江物流龙头企业，形成以阿克苏为桥头堡、物流中枢，内有基地、外有市场，辐射南疆、通商周边国家的市场格局;加快推进两地间农产品冷链、物流业与制造业联动、棉花储运和交割库、口岸仓储等工程建设。三是金融服务。充分发挥浙江民资丰裕和民间金融活跃优势，探索将产业投资基金、风险投资基金等金融创新服务延伸到阿克苏;设立浙江的银行、保险等阿克苏金融分支机构;鼓励金融创新，重点解决担保难等瓶颈，推动解决受援地中小企业融资难问题。四是研发服务。依托浙江省农科院、中国水稻研究所、电子科技集团研究所、浙江大学等科研单位，强化企业作为技术创新和创新成果应用的主体地位，鼓励有条件的浙江大型企业、高校、科研院所在阿克苏联合共建研发机构，建立院士工作站和博士后工作站(流动站);针对阿克苏工业发展重点领域的技术突破口，组织开展两地重大共性和关键技术攻关服务。

6、着眼长远，培育进出口加工业。抓住乌什口岸开通的机遇，依托南疆的喀什口岸，帮助引进浙江进出口贸易公司和外向型生产企业进疆投资建厂，打造以阿克苏为中心的面向中亚、南亚、俄罗斯及欧洲等市场的前沿加工制造基地。

我们坚信，将浙江率先发展的经济实力与阿克苏的资源、政策、市场、区位等比较优势有机结合，通过新一轮援疆助推新型工业化发展，推动阿克苏地区和兵团一师经济社会实现可持续发展有着十分巨大的潜力和空间。