“中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源,一直以来在经济社会发展中发挥着重要作用。随着我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,人口老龄化进程加快,健康服务业蓬勃发展,人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛。特别是在抗击新冠疫情中,中医药发挥了独特的作用。大力发展中医药产业,推动中医药产业转型升级,对于打通经济内循环、助力脱贫攻坚、建设健康中国具有重要而深远的意义。”在1月26日召开的浙江省十三届人大五次会议上,浙江省人大代表、森宇控股集团董事局主席俞巧仙带来《关于加强浙江省中医药现代产业链建设》的建议。

俞巧仙说：“浙江是道地中药材资源大省,也是全国重点中药材产区之一,拥有药用资源2385种,资源总量和道地药材总数均列全国第3位,素有中国“东南药用植物宝库”的美誉。传统道地药材“浙八味”为历代医家推崇,最近几年,又在此基础上又形成了以铁皮石斛、衢枳壳为代表的新“浙八味”,其中,浙江铁皮石斛占有全国70%市场份额。“十三五”以来,浙江中医药工业总产值从2015年的176亿元增长到2019年的230亿元,年均增长7.8%。

俞巧仙表示,浙江的中医药产业虽然发展迅速,但也面临着一些困难和问题,如:中药材规范化、标准化管理落实不到位;中医药企业创新能力受到科研人才、资金等因素制约;抵御市场风险能力有待提升;健康养生功能发挥不够;产业融合发展不足等。结合以上现状,按照浙江省中医药大会上提出的“坚持中医药现代化、产业化方向”等精神要求和打造“中医药强省”的目标定位,应加强浙江省中医药现代产业链建设。

第一、加强中医药农业绿色发展。首先,实施中药材种植产业的规模化和聚集化。以县域为主体,以龙头企业为载体,以新“浙八味”品种为重点,按照布局区域化、种植规模化、生产标准化、营销品牌化发展方向,集新品种新技术示范、标准化绿色生态、高质量发展为一体,打造新“浙八味”中药材品牌,聚集中药材种植产业集群,实现产业规模效应。其次,实施中药材种植生产的规范化和标准化。以龙头企业为主体,联合高等院校、科研院所以及省级乃至国家级科研平台,建立新“浙八味”中药材栽培国家行业标准体系,形成中药材生产规范化和产品标准化的局面。然后,实施中药材生产科技技术的创新化和应用化。通过中医药政策引领和龙头企业创新技术引领,加快在中药材新品种选育、良种繁育、基因工程、种植技术、产地加工、机械装备、品质提升等领域的科研创新,提升整体科技含量,为浙产中药材的规模化规范化提供科技保障。最后,实施中药材质量评价体系研究,明确道地药材、特色药材生产全过程质量形成机制及其与临床疗效的关系,建立特色的中医药质量评价标准体系和不同等级药材质量标准,从源头上保证中药材品质,打造浙江中药材品牌特色。

第二、从三个方面加强中医药工业创新发展。⑴培育大品种、大品牌。建立优势品种培育机制,从工艺改进、质量标准提升、产业升级、品牌营销等方面重点扶持,实施“一品一策”定向精准培育,提升品牌内在价值。大力扶持一批独家生产、拥有自主知识产权或列入中药保护目录的品种提高市场占有率,加快形成一批销售收入过亿的核心大品种。定期举办并参加中医药展会、中医药产业博览会等活动,扩大浙药品牌知名度。⑵培育龙头企业。遴选一批骨干企业予以重点扶持,建立龙头企业对口帮扶机制,给予“一企一策”支持,协调解决企业发展的关键问题。⑶促进中医药企业创新型发展。支持企业、医疗机构、高等高校、科研机构等协同创新,实施中医药创新工程,设立省中医药科技研发专项,加快中药新药创制研究,推进传统中药产品的二次开发,加强名优、经典方剂的现代开发。促进中医药科技成果转化与推广,加大对中医药研发成果转化的奖励力度。加大对中医药企业建设数字化车间、智能工厂等支持力度,促进现代信息技术在中医药生产中的应用,提高智能制造水平。

第三、加强中医药商贸流通协调发展。一方面要健全市场服务监管体系,发挥“互联网+中医药”的优势,建立中药材信息共享平台和“产-销”交流的信息服务平台,为浙江省中医产业健康发展提供现代物流及市场信息服务支撑,促进产需有效衔接。另一方面要加强质量追溯体系建设。由政府相关部门牵头,建立中药材第三方质量监测体系,对全省以中药材为原料的产品目录进行动态管理,规范中药材及以中药材为原料的产品质量全过程管理。内容覆盖中药材种植、初加工、生产、流通以及医疗机构全产业链各环节,实现来源可知、去向可追、质量可查、责任可究,保障中药材品质地道、流通顺畅的产业发展环境。

“加强中医药康养文旅融合发展。实施中医药健康产业惠民工程。大力发展中医药养生保健服务,支持建设中医药特色康复医院、疗养院、护理院、养老院等,探索设立中医药特色医养结合机构,建设一批医、养、学、游结合的中医药康养示范基地,研发推广具有地方特色的药膳、药妆、药浴、药食同源等中医药大健康产品。”俞巧仙表示,对民营中医药馆、中医药局等机构增大宣传力度,主导举办并扶持一批内涵丰富的中医药文化节、膏方节等,让广大群众能够直观地认识中医药、了解中医药、认同中医药。实施中医治未病健康工程,推广中医健康管理,发展互联网中医诊疗医院,形成“中医诊疗+健康管理+智慧医疗”发展新模式。

“实施中医药健康旅游工程。推进中医药特色小镇等平台建设,促进中医药市场与生态休闲相互融合。大力发展中医药“生态景观”,打造一批与中医药科技农业、名贵中药材种植、中医药博物馆、中医药膳食坊、田园生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。”俞巧仙说,由政府相关部门合理安排和指导各相关产业的发展与布局前提下,引进或培养一批专门的健康旅游专业团队,进行中医药文化旅游产品开发、旅游线路设计、融合路径与目标实施等,并从政策、资金方面予以支持,为产业的融合发展提供保障。同时,制定中医药健康旅游引导政策,积极出台中医药健康旅游发展的财政、金融、投融资、税收、土地等相关政策,各地区可以结合相关的优惠政策,发展中医药健康旅游产业。

“实施中医药文化产业工程,由政府相关部门牵头成立中医药文化教育工作组。”俞巧仙说,具体内容包括:(1)进一步发掘浙江中医药文化内涵,深入阐释朱丹溪、张山雷等众浙江藉名中医文化思想以及浙派中医学术思想,特别是针对年轻一代,创作一批集趣味性、知识性、实用性于一体的文化作品,讲好浙江中医药故事;(2)创建一批国家级中医药文化宣传教育基地;(3)申报一批中医药国家级非物质文化遗产名录;(4)在中小学校中实现中医药文化教育全覆盖。