【小康故事】浙江温州：为民营经济打造最优“生态圈”

在“有效市场”与“有为政府”之间找到最佳结合点，形成政府与企业间的同频共振。作为依靠民营经济“起家”“发家”“立家”的城市，温州正致力于打造一流营商环境，更好地承载高端要素集聚、优秀企业成长。

文|《小康》·中国小康网记者 周宇 ?周传人 浙江温州报道

“与第一稿相比，新版本充分吸收了我们企业家的意见和建议，有了很多变化。”浙江中立集团负责人詹显光提及“温州市瓯海区促进智能锁产业发展十条政策”时感慨万千，通过这次参与涉企政策制定，他感受到当地为改善营商环境所做的努力。

温州是中国改革开放先行区、民营经济先发地。数据显示，目前温州民营企业数量占总量的99.5%，全市在册市场主体达96.9万户，相当于每10个温州人中就有一个经商办企业。如何创造良好的营商环境，成为温州这座靠民营经济“起家”“发家”“立家”的城市面临的重点问题。

“在‘有效市场’与‘有为政府’之间找到最佳结合点，形成政府与企业间的同频共振。温州正以创建新时代‘两个健康’先行区为主要抓手，奋力推进非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长。”在温州市委书记陈伟俊看来，区域竞争的实质是发展环境的竞争，“我们参照世界银行标准，以企业和群众满意为最高追求，聚焦企业准入、生产、经营、退出等全周期，打造一流营商环境，让温州市场更好地承载高端要素集聚、优秀企业成长”。

土地可以再“挤挤”

营商环境的构成十分多元，既包括土地、设施、资金、人才等“硬环境”，也包括有利于企业发展的政务环境、投资环境、市场环境、法治环境等“软环境”。

“政府比企业更清楚，一些‘硬环境’不改善的话，产业也会面临瓶颈。”康奈集团副总裁吴圣能表示。

8月29日上午，在温州市鹿城区，康奈的划裁料车间里，两台切割机正在工作中——通过操作屏排版要切割的形状，由机器臂自动扫描切割。据康奈相关车间负责人介绍，这样一台机器相当于4名切割工人的效率。除了提高效率，机器还可以检测到一张完整皮革中皮质的细微差别，让皮质更精准对应相应鞋子部位的需求，让皮革物尽其用。

“鞋革行业是传统行业，但康奈正通过品牌升级、技术创新、信息化建设、智能制造，蝶变为一家具备核心技术的鞋企。”吴圣能如是说。

应对产业瓶颈，政府早有规划。2014年，温州将鞋业正式列为五大支柱产业之一，并推出了多个产业提升规划文件，包括《鞋业产业提升发展规划(2014～2020年)》《鞋业产业提升发展三年行动计划(2014～2016年)》《关于进一步促进鞋业产业提升发展的若干意见》《鞋革制造业改造提升实施方案(2018～2020年)》等，明确了努力建设成为国际鞋业时尚设计中心、智造中心、展销中心的目标，并指明了强化创新设计、名企培育、技术改造和创新营销模式的发展方向。

“为了企业的发展，土地可以再‘挤挤’。”鹿城区委书记姜景峰曾用挤牙膏的比喻形容企业用地。

在产业聚集空间布局上，经过近3年的“大拆大整”，温州中国鞋都鞋革城所在地鹿城区，将腾挪出的新空间进行了鞋料市场的重新规划。随着河通桥鞋料市场拆迁、黄龙商贸城改造等，越来越多的鞋材商家搬到了中国鞋都鞋革城，集聚效应、规模效应逐渐显现。同时，国家市场采购贸易方式试点落户鹿城，也为中国鞋都鞋革城成为国际化市场采购中心奠定基础。

政府是企业的“娘家人”

2011年爆发的民间借贷风险，曾促使温州上下对经济金融问题再思考，并推出一系列具有引领性的、支持民营企业发展的金融组合拳。

“那次的经历让我感到，政府就是我们企业的娘家人。”在永嘉县瓯北塘头工业区，浙江芙蓉印务有限公司总经理李干周感慨良多。这家工厂是李干周父亲在1997年成立的，最早的主营业务是鞋盒印刷，运营一直比较平稳。2010年8月，由于企业扩张过快，股东退出，导致了企业对外担保链代偿出险，随后几年间一直面临着高额的贷款压力。其间，他的父亲被查出胃癌晚期，因病去世。

“负债2.4亿时，每次路过彩票店，我总会去买一注彩票，期待着能中一次大奖。”李干周回忆说，自己在2013年作为新法人代表接管企业，一上任就面临着巨额债务要偿还，“父亲临走前要我还清每一笔债务，我把所有的房产相继变卖，甚至和新婚不久的妻子一起搬进了厂子里”。

李干周说，那时候他常常从办公室的窗子向下望，甚至曾有过轻生的念头，但每次想到家人和员工，这个念头又缩了回去。他知道，如果企业破产，会直接引发4家担保企业连带代偿风险，这4家企业信用担保金额为4000万元。若这4家企业受到影响，会间接影响到永嘉县30多家企业的间接担保链问题，同时350名员工也将失业，100多名残疾职工也将流入社会。

孤注一掷的李干周主动联系了政府相关部门说明情由，永嘉县处置办主任陈丐法很快就介入其中，县金融办也当即批了一笔应急转贷资金。

随后，陈丐法又主持召开关于芙蓉印务有限公司信贷有关问题专题协调会。在李干周看来，这次协调会成为企业起死回生的关键转折点，“永嘉县金融办多次指导我们如何化解民间借贷风险，协调县政府将我们列为县级重点帮扶对象，协调温州市银监局将我们列为市债委会重点帮扶对象。永嘉县地方税务局为我们减免房产税37万，县里还派遣‘营商专员’专门协调对接我们碰到的困难”。

通过政府的精准帮扶和企业员工的不断努力，芙蓉印务近3年发展越来越好。2018年，芙蓉印务主营产品销售收入15775万元，比2017年同期增长52.12%，创税1051万元，同年还被评为永嘉县巨龙企业、县工业领军企业等。

“既把握尺度，又注重温度。在守住底线的前提下，全面推行柔性执法，灵活变更执行措施，从而盘活全局。”永嘉县委书记王彩莲表示。

据了解，为了营造政府是企业“娘家人”的良好氛围，温州一方面在全省率先建立政策性融资担保公司、企业帮扶“白名单”，出台无还本续贷等金融服务实体经济14条，打通民营企业融资渠道;一方面组织开展政银企对接签约会、金融服务进民企、金融机构万人评议等活动，引导银行业作出降低利率让利民营企业“六不”承诺。2018年，温州贷款余额突破万亿，成为浙江第三个存贷款“双万亿”城市;不良贷款率1.29%，降至2012年温州金改以来最低水平，在全省率先实现突围。

让现有企业上规模上台阶

5月30日，工信部第一批248家专精特新“小巨人”企业名单结束公示，浙江朝隆纺织机械股份有限公司、浙江金石包装有限公司两家温州企业名列其中。

专精特新“小巨人”企业是中小企业中的佼佼者，指专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

对温州而言，虽有近百万户市场主体，但规上企业只有4600多家，个体工商户占了绝大多数，市场结构比例相对不协调。为此，温州提出大力实施百企上市、千企上规、万企上云“三上”计划，让现有企业加快上规模上台阶，让更多市场主体早日走上规范化的现代公司发展之路。同时，全力培育“隐形冠军”“单项冠军”企业，力争在“百亿规模”企业、“独角兽”企业培育上取得突破。

很多企业家感慨地说，政府不再单纯从“税收”等优惠入手，而是从企业需要出发，政府服务升级让企业有了更广阔的成长环境。

上述两家企业，就是其中的受益者。位于瓯海区的浙江朝隆纺织机械股份有限公司自主研发的双组分热风生产线技术，让非织造布复合产品有了更多性能和功能拓展，打破多年来进口依赖，实现国产替代。“有了领先的技术，更要有足够的发展空间。”浙江朝隆纺织机械股份有限公司负责人表示。

就在不久前，企业还在为产能受限而犯愁。温州在开展“万名干部进万企”活动时得知了该情况，驻企服务员立即联系相关部门着手研究供地，并帮助企业“代跑”审批，在签订供地合同的70天后便正式开工新建厂房。新厂房建成后，产能可以实现翻番。

“在得知我们正寻求与高校合作时，政府主动帮助我们对接。”浙江金石包装有限公司办公室主任吉娟说，乐清市委人才办牵头，通过研究院资助、人才住房、子女就学等方面政策支撑，促成其与国家纳米科学中心合作，共建国家纳米科学中心(金石)纳米材料合作实验室。如今，由该实验室研发的易揭盖产品已经实现规模生产，一经推出立即在国内外展销会上成为焦点，收获了大量订单。

和金石包装一样，在温州创建新时代“两个健康”先行区的进程中，浙江和睿科技半导体科技有限公司、浙江诺金电器有限公司等越来越多的企业崭露头角，为温州发展注入了强劲的动能。

数字显示，2018年，温州市“个转企”3530家，新注册民企4.4万家;新增上市企业4家、高新技术企业391家，新增数均居浙江第二;新增“隐形冠军”培育企业数、“专精特新”培育企业数、“小升规”数三项指标均位居浙江第一。

责任编辑：鲍一凡