阅读提示

没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大提出实施乡村振兴战略，近年来，我国农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。

在实施乡村振兴战略中，浙江省衢州市坚持党建统领基层治理，构建乡村振兴美丽大花园建设体系，探索出现代乡村发展之路

相对欠发达的地区如何全面实施乡村振兴战略?地处钱塘江源头的浙西衢州，作为浙江经济发展的新增长点，通过顶层设计，从农房整治入手，系统推进“党建治理大花园”(党建统领+基层治理+乡村振兴大花园)建设，走出了一条“产村人文”融合发展的现代乡村变革之路。

短短一年，在浙江省11个市党政领导班子实绩考核中，衢州市由原来的倒数第一跃升至全省第二，群众满意度居第一位。

用好党建统领这把“金钥匙”

——抓好以党组织为核心的基层组织建设和干部队伍建设，形成全方位覆盖基层的工作网络

在衢州市衢江区姜家坞村，拆除的围墙被打造成景观墙，艳丽的绣球花铺满村道。与半年前的怨声载道不同，如今村民的脸上洋溢着笑容。

姜家坞的变化，始于村党支部书记邵小青口中的“三千万”精神：千难万难，直面问题就不难;千言万语，干了才有话语权;千辛万苦，百姓满意就不苦。

姜家坞违建现象曾经屡禁不绝。“要群众拆，党员先拆;要党员拆，干部先拆。”邵小青说，道理讲透，愿景讲明，政策讲清，广大群众还是通情达理的。

规矩有了，制度才能高效。姜家坞狠抓网格支部建设，每天公开工作情况和计划，健全“干部联党员、党员联群众”机制，压实责任，让每位党员有事做。仅100多天，村干部共解决、答复问题89件，群众满意度达100%。

邵小青说，党员联户走访，形成一本“民意收集本”，老百姓有地方诉苦、表达诉求、提意见建议，打通了民意通道，工作推进也就顺多了。193户、23000多平方米违建顺利拆除;510户、3300多亩土地顺利流转;村道拓宽顺利开工……

衢州市委书记徐文光告诉记者，在民营经济高度发达的浙江，衢州属于相对欠发达地区，但作为钱塘江源头和全省大花园建设核心区，衢州的生态环境得天独厚、农耕文化底蕴深厚，推进乡村振兴潜力无限。

振兴先振“心”。衢州抓好以党组织为核心的基层组织建设和干部队伍建设，形成全方位覆盖基层的工作网络。

去年以来，衢州坚持党建统领基层治理，构建乡村振兴大花园建设体系，形成“3752”顶层设计，即加强规划布局、政策资源、工作保障“三个统筹”，做好党建、农房、集聚、资源、改革、产业、治理“七篇文章”，推动产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”的全面振兴同步振兴，实现基层党建全领域建强、全区域提升。

一分部署，九分落实。为更大力度把“党建治理大花园”推向纵深，徐文光在最近召开的市委全会上发出“十问”，问的是市县乡村各级党员干部，“抓好党建最大政绩”真正理解了没有?党建“三个用来”真正用了没有?一级为一级担当了没有……

党建成为“金钥匙”，各项工作有了强大助推器，进展更快。去年，全市休闲观光农业产值28亿元，省定775个薄弱村实现全面“脱帽”;在全球30多个国家100多个城市中，衢州以总分第一获得“国际花园城市”称号。今年一季度，农民人均可支配收入增长10.3%，增幅居浙江首位。

从“你干我看”到“众人拾柴火焰高”，从“低散乱”到“绿富美”，衢州的乡村振兴，从表面上看，人还是那些人，事还是那些事，但由于把“党建统领”摆在前面，做实了作风、凝聚了人心、强化了落实。

牵住农房整治这个“牛鼻子”

——“拆”出速度、“整”出风景、“管”出长效、“建”出风貌、“创”出特色

6月10日，龙游县志棠村，72岁的老党员邵志意向村里递交了“自愿拆违书”。第二天，他自己动手拆了家里的钢棚。

6月13日，开化县真子坑村，村民程贞发立字为据拆掉自家老宅，并带动三兄弟一起拆违。

……

这是一场由最近召开的市委全会引发的“拆违行动”。通过视联网、农村“大喇叭”，6月份的衢州市委全会直接开到了所有村(社)网格，全市6万多名党员干部在家“亲历”市委全会。

看到和“先进村”的差距越来越大，邵志意很受触动。他的“拆违书”很快感染了村里的干部群众。市委全会结束当天，志棠村就提出：乡村振兴大花园建设，村干部、党员、村民代表带头拆!

农房整治，是衢州一直狠抓的“牛鼻子”工程。去年以来，衢州突出问题导向，将农房体系构建和风貌提升工作列入15项攻坚任务之一。

为什么关注房子?为什么把农民建房看作是乡村振兴大花园建设、农村高质量发展、推进乡村振兴的“主抓手”?

徐文光说，农民建房是乡村大花园建设的题中应有之义，是产村人文融合发展的重要载体，是检验基层治理能力水平的试金石。建房的背后，可以检验乡村治理，倒逼乡村振兴。

衢州率先聚焦“一户多宅”。各地摸清家底，建立农房信息“一户一档、一村一册、一乡一库”以及全域土地综合整治的“一本账”“一个库”“一张图”。2018年，全市累计整治“一户多宅”33214宗、343万平方米，1261个行政村实现“一户多宅”整治清零，完成率为95.24%。

农房整治后，新房怎么建?徐文光说，要妥善处理好“拆”与“留”的关系，腾出村庄发展空间。例如，衢江区涧峰村将连片的100多幢百年以上的老宅统一规划，并申报了传统古村落保护项目。

“一户多宅”，拆出2800余万平方米土地资源。龙游县士元村通过宅基地盘活、土地综合整治、风情小镇建设等工作，打造茶旅综合体;柯城区前昏村利用土地整合开展“一村万树”项目，村集体收入由10万元增至80万元;常山县渣濑湾村去年举办了花海旅游节，3天吸引游客6万多人。

“拆”出速度、“整”出风景、“管”出长效、“建”出风貌、“创”出特色，更多有乡土味、烟火味、人情味的美丽乡村掩映在衢州的青山绿水间，88个小城镇成为布局精善、环境精美、人文“精神”的“花园式”乡村客厅。

把牢文化振兴这颗“定盘星”

——农村文化“活”起来，农民精气神提起来，乡村振兴变“起势”为“胜势”

一首村歌，让江山市大陈村“火”了。

“有了村歌，村民就有了文化灵魂。”衢州市委常委、宣传部长钱伟刚告诉记者，用这种独特的具有自身优势的方法，既能实现乡风文明、治理有效、熏陶村民，又能激发文化的力量。

大陈村党支部书记汪衍君说，一首村歌，衍生出村庄振兴的脉络。伴随歌声，“妈妈”牌大陈面声名显赫，一年手工做面2000到3000吨，50多位村民把做面当成致富手艺。村里的萃文小学旧址，改造一新成了养生精品酒店。通过统一品牌“大陈有礼”，村民们开始秀文化、卖文化。

一首村歌，唱出中国美丽幸福乡村。该村获得了“全国村歌示范基地”“中国村歌发祥地”“中国十大最美村庄”等荣誉，每年举办村歌培训和展演100多场。

距大陈村百余公里的开化县丰盈坦村，也是“文化治村”的受益者。原本连村书记都没人愿意干的后进村，现在山清水秀民富人和。大家觉得，这是因为村里干了件大事，汇聚起了的民心。

2014年担任村党支部书记的程义法，是从学校退职的校长。那时，全村146户人家，只剩下老人、妇女和小孩留守，村里纠纷不断。

第一次村民代表大会，程义法把箭头指向工程乱包现象，白纸黑字写下三条规矩：班子成员绝不以私人名义承包任何一项工程;所有工程用工，必须全体村民轮流;所有邻里争议必须当面处理解决，背后不议论他人是非。

立了规矩，顺了民心。第二年，重修文化礼堂，公告贴出不到一周，村民们就自觉将杂物清空，办起“诗礼之家”“乡村大舞台”“老年幸福食堂”，开展家规家训礼教、村规民约礼范、道德风尚礼化、党员干部礼育行动，文化礼堂成了全村的幸福家园。

丰盈坦的礼，既是文化之礼，更是发展之礼。村里成立了旅游公司，生态茶园、竹园和茶文化体验中心陆续启动，村民以土地入股，建成后由村集体统一经营。截至去年底，村集体收入从零到18万元、村集体资产从零到500万元。

钱伟刚告诉记者，乡村振兴，关键要注入文化之“魂”。没有文化自信，就没有乡村振兴。只有农村文化“活”起来，农民精气神提起来，乡村振兴才能真正变“起势”为“胜势”，建设名副其实的“活力新衢州、美丽大花园”。

案例

老党员的风采

“作为老党员，我有义务带头拆。”6月19日上午，在衢州市柯城区沟溪乡斗目垅村，92岁的老党员何天生主动拆除了自家的附属房。

老人拆房的决心，实际上在前一天召开的村党员大会上就已表露。“拆，一定拆!我家的附属房你们可以直接过来拆掉。”在何天生老人的带动下，当场就有37名党员表示愿以实际行动支持农房整治。

“何天生老人的觉悟和行动让我们深受感动。”斗目垅村党支部书记谢伟富说，考虑到老人年龄比较大，村里派出专人帮助他平稳顺利地拆除附属房。

无独有偶，在沟溪乡后坞村，也有一位令人敬佩的老党员。

“农房整治事关集体利益，我不能只顾个人利益。”后坞村87岁老党员许芬发家的附属房建于1994年，一直用作水房。在6月16日召开的村党员会议上，有着64年党龄的许芬发带头表态，支持拆违工作。随后，村里党员纷纷加入到农房整治的队伍中来。

老党员发挥余热带头作表率，正是沟溪乡充分发挥党员引领作用、助推农房整治的体现。

沟溪乡党员带头拆违只是衢州市农房整治工作的一个缩影。

“党建引领基层治理，推动农房整治这项系统工程。”柯城区委书记徐利水表示，实际工作中，该区推动党员力量沉入网格，同步研究制定农房整治政策体系、问责体系、考核体系，全力推进农房体系构建和农村风貌提升，加快推动乡村振兴。

调查手记

乡村振兴先振“心”

实施乡村振兴战略，是党的十九大提出的重大战略任务之一。实践证明，衢州正在推进的以党建为统领建设美丽大花园，与乡村振兴战略要求高度一致，与新时期乡村发展规律完全契合。而要推进这项工作，首先在于振“心”：一是振担当之心，二是振自信之心，三是振克难之心。

振担当之心，就是要守初心，担使命。衢州位于钱塘江源头，是浙江省重要的生态屏障，也是全国首批“绿水青山就是金山银山”的实践创新基地。“一江清水送下游”历来是衢州的政治责任和使命担当，谋划建设美丽大花园是浙江省委交给衢州的政治任务，也是衢州绿色发展的总目标总方向。

振自信之心，在于聚民心，凝合力。党建治理大花园，要建的是“城乡一体化、全域大花园”，要做的是“市域大统筹、共建大花园”，需要市县乡村共同努力、群众共同参与。无论是脱贫攻坚，还是改革发展，都离不开农民这支主力军。这就需要在乡村振兴的过程中抓好思想引导，汇人才、聚人气、凝人心，帮助农民增强自信，不断释放内生动力。

振克难之心，关键是持恒心，重创新。浙江的基层治理有“枫桥经验”，乡村整治有千村示范、万村整治的“千万工程”，党建治理大花园实际上是一种融合、集成、创新，从根本上抓住了乡村发展的总开关，打通了“一条龙”、融合了“一盘棋”、形成了“一张皮”，持之以恒，持续创新。比如，衢州把农房体系构建和风貌提升作为乡村振兴建设美丽大花园的主抓手，以“一户多宅”整治为“牛鼻子”，系统谋划、全域推进，整出空间、整出环境、整出资金、整出产业发展、整出公平正义。同时，在深化农村宅基地“三权分置”改革的过程中，同样注重创新，以国家绿色金融改革创新试验区建设为突破口，率先推出“一村万树”绿色期权，充分激发改革创新活力。这种不是选择性地开展，而是体系化、系统化、全域化推进乡村振兴的实践探索，值得学习和借鉴。(经济日报 记者 黄平 通讯员 蓝晨)