浙江高质量发展大潮澎湃，新旧动能转换是一面鲜明的旗帜。

德清产业新城的新旧动能转换模式，是华夏幸福基于德清县雷甸镇当前经济发展需求，探索出的一项创举。自去年12月德清产业新城新旧动能转换示范区开园以来，已入驻产业化企业8家、众创空间孵化入驻16家，预计到2019年年底，实现工业产值达5亿元，亩均税收提升10倍，就业岗位增加15倍。德清产业新城新旧动能转换示范区的成立，可谓顺应时势，是推动传统制造业转型升级，创新产业发展模式的先锋之举。

那么，半年多来，德清产业新城新旧动能转换示范区到底发生了什么?具体的打造策略是什么?模式的创新之处在哪里?对浙江其他区域又有什么样的借鉴意义?

腾笼换鸟 新旧动能乾坤大挪移

千年京杭大运河从雷甸镇蜿蜒而过，这里是德清新旧动能转换的重镇。

雷甸镇是浙江省排名前五十的工业强镇，金属加工、建材、纺织是当地主要的产业类型，在1990年代推动区域工业化进程中发挥过重要作用。但在需求放缓、成本上升和科技创新的大趋势下，这里的传统产业发展面临重重挑战;转换经济增长引擎，创新驱动经济高质量发展，势在必行。怎样淘汰旧动能，引进新动能，雷甸破局先行。

德清产业新城新旧动能转换示范区，正是雷甸创新新旧动能转换模式的成功实践。

走进雷甸镇304省道边的德清产业新城新旧动能转换示范区，人们眼前一亮：整齐亮丽的办公楼、平整宽阔的柏油路、生机盎然的银杏树、加足马力生产的流水线，处处透出一股生机勃勃的气息。

“这里原来是浙江源航塑业物流有限公司的物流仓库，亩均税收不足1.5万元/亩，去年12月德清产业新城新旧动能转换示范区开园以来，原来的物流仓库焕然一新，亩均税收也有了大幅提升。”该示范区相关负责人成就满满地说，对现有老旧厂房、仓库，按照统一风格升级改造、功能优化、腾笼换鸟，招引并培育有活力、成长性强的新兴产业，按照产业集群规划，形成创新创业的新高地，打造区域转型升级的增长极，是德清产业新城新旧动能转换模式的核心。

“我们入驻企业看中的正是这里的平台优势，不仅能够享受到房租优惠和‘最多跑一次’便捷服务，从落户到开工，政府和华夏幸福提供了全方位的服务。”入驻企业捷莱公司相关负责人表示，“这个新旧动能转换示范区封装改造的时候，我们就已经对接，谈好就入驻，可以说是无缝链接。”作为一家集研发、生产于一体的高新技术产业，捷莱公司迫切需要这样新兴的平台助力企业发展。

如捷莱公司一样，越来越多的企业开始入驻德清产业新城新旧动能转换示范区。自2017年12月建成开园以来，已有8家产业化企业、16家众创空间孵化企业入驻，预计到2019年年底，实现工业产值达5亿元，亩均税收提升10倍，就业岗位增加15倍，助力德清雷甸区域创新经济发展，打造新旧动能转换的“实验田”。

雄厚的产业基础、临杭的区位优势以及高起点建设新城的规划，雷甸吸引着越来越多新经济企业的目光。加快新旧动能转换，向高质量发展，雷甸，这个德清入杭的南大门，正以崭新的姿态走来。

庖丁解牛 逐个攻破新转换难点

从来都没有随随便便的成功。

采访中，有专家指出，德清产业新城新旧动能转换示范区成功的关键，正是解决了三大核心问题：载体资源的选取、载体平台的建设、产业的集聚发展。

首先，获取载体资源，是新旧动能转换示范区需要解决的第一道难题。在新增工业用地紧缺的情况下，如何合理选取并腾挪旧有厂房，承担基地企业过渡、成熟企业租赁、成长企业中试、创新企业孵化等多种功能，打造存量资源“腾笼换鸟”的样板，尤为重要。华夏幸福协助政府通过全面盘点、集中整治、重点腾迁等多种方式，重点腾迁厂中厂、低小散、经营效益一般、产品附加值低的企业，通过市场化配置资源要素，盘活存量资源，集中释放支持新动能发展所需要的载体资源。

其次，建设载体平台，是新旧动能转换示范区能够健康发展的保障。

载体资源获取后，需要对旧载体进行整体封装，形成华夏幸福统一风格。“打造一个简约大气的园区入口，重塑一块简约清爽的厂房空间，打造一栋格调高雅的办公场所，形成一片赏心悦目的疏林草地，提升一条怡然自得的滨水空间”，根据示范区园区运营负责人的描述，秉持朴素却不失可操作性的总体平面设计理念，华夏幸福对示范区出入口、外立面、功能分区等制定了详细的设计方案。“我们要把园区内景观绿化提升好，道路升级好，厂房外立面改造好，关键还要对电力、雨污水和厂区用水等进行扩容，从根本上淘汰落后产能，更新设施，以满足新经济企业的要求。”园区负责人如是说。

建设载体平台，华夏幸福并不仅仅如此。

华夏幸福是国内领先的产业新城运营商，其一开始就以“产城融合”的视野，观照德清的新旧动能转换。在解决了示范区入驻企业的基本生产问题后，华夏幸福实践“产城融合”发展理念，升级新旧动能转换模式。放眼雷甸镇，虽然工业基础良好，但城市化水平薄弱，原有的工业园区周边缺乏配套设施，难以吸引新兴企业，限制了当地经济的发展。为此，新旧动能转换示范区将打造六大产业服务平台，如企业综合服务中心、科创孵化平台、园区公共餐厅、蓝领公寓、社交型人才公寓、公交车站等，完善公共服务配套，提升产业承载力和区域价值。

再者，产业的集聚发展，是新旧动能转换示范区得以持续发展的基石。过去十多年，雷甸凭借融杭“桥头堡”的优越区位，先后承接杭州产业梯度转移，形成了机械制造、金属加工等主导产业，这些传统行业产值规模占比近65%，但土地占比高而亩产税收低，产能低端、附加值低、产业增长率低。传统产业发展后劲不足，不能满足经济发展的需要。基于对宏观环境、雷甸产业基础及周边经济环境的综合排摸，眼下，德清产业新城大胆调整规划方向，重点发展高端装备、新能源汽车、信息服务三个产业集群，着力将其建设成以科技型企业为主要群体的产业集聚，发展成长三角高端制造创新转换中心。

在对旧载体进行封装改造后，华夏幸福在产业集群规划新思路的指导下，发挥自身招商优势，使封装改造与企业入驻无缝对接，最大限度减少厂房空置的损失。而且，华夏幸福对入驻企业也提供全方位、一条龙的增值服务，减少企业入驻的后顾之忧，增强入驻企业的黏性，使新旧动能转换示范区真正持续、健康地发展起来。

政企合作 雷甸开启浙江新范式

德清产业新城新旧动能转换示范区，是德清县雷甸镇新旧动能转换的开模之作，也是整个湖州市的首创之举，领风气之先。

近年来，浙江省积极贯彻落实国家促进新旧动能转换的要求，出台了一系列相关政策文件，湖州市也相继出台了措施。雷甸制造业基础雄厚，曾连续五年获评湖州市的工业强镇，但在经济发展新常态下，新旧动能转换势在必行。2018年 1月，德清县委十四届三次全体(扩大) 会议高度重视新旧动能转换的探索思路，并明确了高质量发展的总体改革思路，盘活闲置用地、加大“僵尸企业”“低小微”企业清理整治，加快改造旧动能，大力发展新兴产业。

加快新旧动能转换，首先从“寻找新机制”入手。

2017年，德清引进首个综合性PPP项目打造德清产业新城。该项目由德清县政府与华夏幸福合作，以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则，华夏幸福负责合作区域内产业新城的建设和运营等工作。经过一年多的实践，德清产业新城发展初见成效，成功探索出了德清雷甸镇产业发展的新路径。

德清产业新城新旧动能转换模式的核心就是：“政府主导、企业(华夏幸福)参与、产业集聚”。在新旧动能转换的过程中，华夏幸福秉持“载体资源掌控与产业布局相结合、产业配套与功能布局相结合、形象提升与产业动线相结合”三条原则，对旧有厂房资源进行统一封装改造、功能提升，同时进行精准招商来无缝链接入驻新产业，塑造德清产业新城新旧动能转换模式的统一品牌，实现良性循环发展。

华夏幸福是国内领先的产业新城运营商，德清产业新城新旧动能转换示范区，就是华夏幸福因地制宜，为地方政府打造的一揽子产业解决方案，具有创新示范意义。未来，德清产业新城将以新动能产业招商、孵化培育为主，以旧动能升级、创新为辅，以创新驱动为内核，打造经济换挡引擎，实现新旧动能的平稳转换，使德清雷甸原有单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，形成“产业能为城所用，城市能为产所依”的产业新城。

行走在雷甸镇这片新经济的热土，曾经的梦想正在照进现实。

创新政企合作模式，升级区域原有产业，提升城市形象，德清产业新城新旧动能转换模式的实践取得了成功。对此，有业内专家认为，德清产业新城新旧动能转换模式，契合了政府推进产业结构升级和新旧动能转换的需求，既有利保证财政税收的稳定和向好，又满足了入园企业快速实现项目落地的需求;社会资本通过资源整合、产业落地，获取服务报酬，在政府、社会资本、企业之间实现“三赢”。雷甸镇所面临的传统产业发展不足的瓶颈在长三角、珠三角、沿海城市等具有典型性和普遍性;而德清新旧动能转换模式在南方建成区域较多，土地资源紧缺的情况下，具有产业项目快速落地、资金投入少等明显优势，有利于在南方推广复制。在国家大力推动新旧动能转换之际，德清产业新城新旧动能转换模式，有望成为浙江类似区域探索产业发展解决方案的有效借鉴，打造全国新旧动能转换之样板。