中国经济导报记者|杨虹 富庆熙

今年以来，浙江省诸暨市紧扣全省一般企业投资项目开工前审批“最多100天”目标，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率逐月上升，从1月份的13%提高到5月份的80%，平均用时从121天缩短至70天,“标准地+承诺制”改革11个项目均实现从土地摘牌到施工许可最多30天。

浙江省发展改革委相关负责人告诉中国经济导报记者，以企业投资项目“标准地+承诺制”为突破口，按照“准入标准化、服务集成化、管理清单化”的要求，创新打好九大组合拳，全面区域评价、精简事项审批、推行中介联合服务、政府全程代办、强化信用监管、依托在线审批监管平台，实现项目谋划准备、立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可以及竣工验收五个环节的全流程线上办理、线上监管。

对接在前，精准谋划

该负责人表示，减少企业前期准备时间，项目谋划由粗放变精准。诸暨市依托产业发展规划，在省级开发区、特色小镇、产业集聚区，全面开展环评、能评、水保等区域评价，实现区域评价全域覆盖，并全部制定园区投资项目负面清单和准入标准。

根据投资项目负面清单和准入标准，镇街与前来投资的企业进行项目洽谈对接，达成投资意向，并告知相关审批要求。对于需新增用地的项目，镇街指导企业填写详细的《企业投资项目情况报告》。“一份报告用到底”，这份情况报告将贯穿整个项目管理全流程，要求企业对项目信息的真实性、合法性和完整性负责。

为精选优质项目，诸暨市建立了企业投资项目前期筛选评估机制，由市发展改革局牵头实施。筛评办对上传的项目进行初步审核。若审核没有问题，则借助在线监管平台推送相关部门在2个工作日内进行联合预审。“一个平台管到底”，有了在线监管平台，能做到即报即审即推。如部门预审通过，就组织第三方评估。通过初筛后的拟上项目，项目情况清晰，信息精准。

评价在前，准入筛选

减少中介评价时间，项目联合评价由事中变事前。中介服务的提前介入，一方面为项目的决策准入提供了更精准、更科学的依据;另一方面也为后续项目审批时的中介评价节省了大量的时间。

从去年10月开始，诸暨市将政府统一购买中介服务从施工图审查扩大到环评、能评、水保、放样等9类涉及政府监管的中介服务。组建环评、能评、安评、水保、职业病预评估等具有5种资质的中介机构联合体，实行联合评价。目前，共有93个项目实行中介联合体服务，平均每个项目为企业节省资金近10万元，一般项目中介评估时间缩短为15天，企业省时省心又省钱。

项目完成预评价后，形成项目精准专业的审查意见和评价关键数据，最后由市筛评领导小组决策准入或退回。通过筛评的项目优先供地，使资源配置最优化。目前，已有33个项目通过筛评，有19个项目被中止或暂缓。

项目筛选结束后，由镇街在15天内完成拟出让地块的政策处理和“三通一平一初勘”工作，并报国土局“标准地”净地出让。这样，土地摘牌后，企业立刻就可以进行施工图设计，也为之后的无障碍施工提供了保障。对于改扩建工业项目以及其他项目，由部门提前预审指导。

设计在前，设审联动

减少设计审查时间，设计与审查由前后变同步。对于新增用地的工业项目均实行承诺制，在上报项目信息、作出承诺、土地成交确认后即可进行地质勘察和施工图设计。针对施工图审一审通过率低、设计单位须反复修改这一堵点，诸暨市推行施工图审查与设计单位的设计同步推进，由企业在网上提前选定图审机构介入服务。这样，等施工图设计完成后，联合图审一般在3天内就可以完成，极大节省了图审的时间。

对于改扩建工业项目以及其他项目也可在部门指导下提前设计，选定图审机构，这样就可以确保10天内施工图审查合格。审批相关部门就着手对项目审批进行准备，在企业摘牌当天，同时开展规划及不动产等公示，由公共服务中心牵头组织部门开展联合上门服务，提前指导企业抓紧准备审批相关材料。

服务在前,集成审批

减少政府审批时间，部门审批由分散变协同。所有企业投资项目均由镇乡全程跟踪代办，部门全程跟踪指导，公共服务中心牵头联合审批。立项用地规划许可阶段，备案与用地规划许可、用地审批(不动产登记)同步;工程建设许可阶段，工程规划许可与环评审批、能评审查、水保审批等同步;施工许可阶段，消防审核、质量监督手续办理与施工许可同步。

诸暨市充分运用在线监管平台，通过两大数据库开展多证即发。一个是资料库，另一个是证照库，实现“数据跑”。两大数据库对一般工业项目涉及的项目备案、用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、环评文件审批等9项主要审批事项的材料、证照全部进行整合，部门互通共享材料和证照，随时随地都可提取，企业轻松免去重复提交资料的麻烦了。

针对“标准地+承诺制”项目，诸暨市建立了信用评价及联合奖惩机制，开展“一项目一标准一评价”工作，实现项目筛评到投产运行的全流程监管。