浙江杭州：建具有全球重大影响力的独特韵味别样精彩世界名城

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2018年1月3日，中国共产党杭州市第十二届委员会第三次全体会议，通过中共杭州市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加快建设独特韵味别样精彩世界名城的意见。

中国共产党杭州市第十二届委员会第三次全体会议，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神，紧密结合市第十二次党代会各项决策部署，对高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力推进新时代中国特色社会主义在杭州的生动实践，加快建设独特韵味别样精彩世界名城作出了全面部署。

全会一致认为，党的十九大是一次具有划时代意义的历史性盛会，是引领全党全军全国各族人民满怀信心为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗的历史性大会，必将成为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦历史进程中一座光耀千秋的里程碑。习近平新时代中国特色社会主义思想是具有原创性、时代性的21世纪中国的马克思主义，开辟了马克思主义中国化的新境界，实现了党的指导思想又一次与时俱进，对于党和国家事业发展具有极其重大而深远的意义，是党必须长期坚持的指导思想。

全会强调，学习贯彻党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一项长期的战略任务。全市上下要在学懂弄通做实上下功夫，确保党的十九大精神在杭州落地生根。要在全面系统学习贯彻的基础上，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大精神的重大决策部署上，聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加自觉肩负进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史使命，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，奋力推进新时代中国特色社会主义在杭州的生动实践。

全会要求，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，要倍加珍惜习近平总书记在浙江工作时留给我们的宝贵财富，深入贯彻习近平总书记对杭州工作的重要指示精神，全面落实我省“两个高水平”建设战略部署，实干至上、行动至上，团结奋斗、砥砺前行，高水平谱写新时代中国特色社会主义杭州篇章。

一、总体要求和奋斗目标

市第十二次党代会作出的建设独特韵味别样精彩世界名城的决策部署，完全符合党的十九大精神，完全符合省第十四次党代会精神。加快建设世界名城，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实际行动，是满足全市人民日益增长的美好生活需要的目标追求，是杭州当好新时代干在实处、走在前列、勇立潮头排头兵的使命担当。

1.总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，聚焦社会主要矛盾变化，坚定不移推进城市国际化、坚定不移推进拥江发展、坚定不移推进创新驱动发展、坚定不移推进城市治理体系和治理能力现代化、坚定不移全面深化改革、坚定不移全面从严治党，以一流状态建设一流城市，进一步厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都、东方品质之城的特色和优势，加快建设独特韵味别样精彩世界名城，当好新时代干在实处、走在前列、勇立潮头的排头兵，为服务全国全省大局贡献杭州力量。

2.奋斗目标

——从现在到2020年，围绕决胜全面建成小康社会各项目标任务，全面落实党的十九大提出的新要求，突出抓重点、补短板、强弱项，高质量完成“十三五”规划任务，高标准做好亚运会筹备工作，在解决发展不平衡不充分问题上实现新突破，在实现高质量发展上取得新进展，在满足人民日益增长的美好生活需要上取得新成效，高水平全面建成小康社会，成为具有较高全球知名度的国际城市。

——从2020年到2035年，在高水平全面建成小康社会的基础上，制定实施杭州现代化建设中期规划(2020—2035年)，再奋斗15年，“四大个性特色”更加鲜明，“四大基础支撑”更加扎实，高质量发展走在前列，城市核心竞争力显著提升，城市治理体系和治理能力现代化先行区基本建成，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强，全面从严治党水平显著提升，社会主义现代化目标基本实现，成为特色彰显、具有较大影响力的世界名城。

——从2035年到本世纪中叶，在高水平完成基本实现现代化目标的基础上，再奋斗15年，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平全面提升，城市治理体系和治理能力现代化全面实现，高质量发展水平全国领先，城市综合竞争力和国际竞争力全国领先，人民共同富裕水平全国领先，社会主义现代化建设走在全国前列，成为具有全球重大影响力的独特韵味别样精彩世界名城。

二、加快推进城市国际化

坚持以服务“一带一路”建设为统领，以重大赛事活动为牵引，持续放大峰会效应，抢抓用好亚运机遇，坚定不移拓展对外开放新优势，在推进城市国际化上取得重大突破，不断巩固在全省的龙头地位，不断提高在全国的战略地位，不断提升在国际上的知名度和影响力。

3.持续提升城市能级。更加主动对接“一带一路”建设，制定打造“网上丝绸之路”战略枢纽实施方案，加快跨境电商综试区与电子世界贸易平台(eWTP)杭州实验区建设有机融合、一体发展，支持eWTP倡议机制落地，先行先试探索贸易争端解决机制，主动参与世界电子贸易标准规则制订，大力培育贸易新业态新模式，构建全球最优跨境电商生态圈，打造跨境电商综试区升级版，加快建设融合线上线下、联通世界、服务全球的国际重要商贸中心。加大接轨上海力度，全面融入长江经济带和长三角城市群发展，制定实施大湾区大花园大通道建设行动方案，深化跨区域产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动的机制政策，加快杭州都市区建设，助推杭州湾经济区建设，带动长三角南翼加快发展，争创国家中心城市。全面提升开放型经济水平，以二十国集团和“一带一路”沿线国家、地区为重点，优化完善招商引资体制机制，统筹产业导向、项目布局和资源配置，统筹市、区县(市)和平台，统筹外资、外经、外贸和服务外包工作，积极引进重大产业项目，深化“海外杭州”建设，加大“走出去”力度，实现创新链、产业链、价值链全球化布局，着力提升“引进来”与“走出去”的质效。深化“山海协作”工程，全力做好对口支援和东西部扶贫协作工作。

4.持续提升城市特色竞争力。坚持创新是发展的第一动力，推进以科技创新为核心的全面创新，优化创新创业生态，汇聚全球创新资源，提升人力资本素质，着力优化经济结构、转换增长动力、转变经济发展方式，进一步厚植具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心特色。坚持国际化、专业化、市场化、品牌化导向，持续放大G20杭州峰会效应，深化会展业管理体制改革，完善会展重大基础设施，加快西博会、休博会转型升级，提升茶博会、电博会、文博会、动漫节、国际人才大会、云栖大会、世界设计大会等重大会展品牌影响力，积极引进高端国际会议、展览和国际组织，打响国际会展之都品牌，进一步厚植国际会议目的地城市特色。坚持以国际化为引领，持续推进旅游目的地功能、管理和环境国际化，推动观光游览、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”深度融合，更好发挥世界旅游联盟总部作用，打响全球旅游最佳实践样本城市品牌，创建中国旅游国际化示范城市和国家全域旅游示范区，进一步厚植国际重要的旅游休闲中心特色。坚持文化自信文化自觉，制定实施传承发展杭州优秀传统文化行动方案，加大对物质文化遗产和非物质文化遗产的保护利用力度，充分发挥“双世遗”综合带动效应，努力把大运河文化带(杭州段)建设成为展示中华文明金名片的核心地带，力争2019年良渚古城遗址申遗成功，有序做好南宋皇城、跨湖桥、钱塘江古海塘、西溪湿地等遗址申遗工作，大力发展钱塘江文化，深度挖掘丝绸、茶叶、中医药、杭帮菜、金石书画、南宋官窑和刀剪伞扇等东方传统文化内涵，着力提升对外交流和国际传播能力，打造东方儒学与世界佛教文化交流中心，建成展示东方文化魅力的重镇，进一步厚植东方文化国际交流重要城市特色。坚持“绿色、智能、节俭、文明”办会理念，高标准做好2022年杭州亚运会筹备工作，办成一届精彩、成功、圆满、令人难忘的亚运盛会，办好2018年世界游泳锦标赛(25米)和第五届世界游泳大会，引进一批国际性赛事项目，持续提升本土赛事品牌，加快建设国际赛事之城。完善促进消费体制机制，大力发展新零售，创新商业模式，打响“移动支付之城”品牌，加快建设国际消费中心城市。

5.持续提升城市综合承载力。发挥2022年杭州亚运会牵引作用，加快城市重大基础设施建设。围绕建设亚太地区国际重要门户枢纽，加快完善现代综合交通运输体系，统筹对外通道、交通枢纽和运输网络，加快杭州萧山国际机场扩容、铁路杭州西站枢纽、铁路萧山机场站、商合杭铁路湖州至杭州西站及杭州西站至杭黄铁路连接线、杭温铁路、杭绍台铁路、杭州南站至机场连接线、沪乍杭铁路、杭临绩铁路、杭州都市区城际铁路、绕城西复线、千黄高速、运河二通道等重大项目建设，拓展加密国际航线，构建水陆空、“铁公机”一体的大交通格局，建成区域性国际物流中心。坚持公交优先，完善城市交通网络，推进城市轨道交通、快速路网、主干道建设，确保2022年杭州亚运会前开通446公里轨道交通里程、建成464公里城市快速路，谋划建设地铁四期、五期，优化提升慢行交通体系，深化国家绿色交通示范城市建设。围绕建设国际大数据枢纽，发挥国家下一代互联网示范城市、5G应用先行区的引领作用，推动互联网协议第六版(IPv6)规模化应用，建设国际国内领先的宽带网络基础设施，争创全国首个千兆用户省会城市和5G商用城市。围绕建设高水平生态基础设施，以加快推进市政公用设施建设为重点，坚持市域范围统筹布局、建设和时序，加强污水处理、垃圾处置、供排水等市政设施规划建设管理，加快生态环境重点项目和海绵城市建设，不断提高城市环境承载力。围绕建设国际化高品质服务设施，加大国际学校、国际医院等建设力度，大力发展国际商务、国际中介等高端服务，加快国际化街区、社区建设，完善国际化标志标识，增强满足国际人士需求的公共服务功能，营造国际化高品质服务环境。

三、全面推进拥江发展

贯彻落实乡村振兴战略、区域协调发展战略和可持续发展战略，以钱塘江为主轴实施拥江发展战略，推动跨江发展向拥江发展转变，实现城市国际化和城乡一体化良性互动，形成以城带乡、以东带西、城乡一体共富共美格局。

6.优化市域发展空间。严格落实《杭州市城市总体规划(2001—2020年)(2016年修订)》，推进各城区分区规划实施。坚持两规合一、多规融合，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，高水平做好新一轮城市总体规划修编和土地利用规划编制工作，有序推进行政区划调整，力争在市域空间重构、基础设施联通、产业结构布局、城市功能耦合、生产要素配置等方面取得突破，优化“多中心、网络化、组团式、生态型”城市框架。突出保护优先、规划引领、文化支撑、法治保障，坚持守住底线、多规融合，疏密有度、三生融合，快慢结合、产城融合，市域一体、城乡融合，区域协同、开放融合，全面落实《关于实施“拥江发展”战略的意见》，努力把钱塘江流域建设成为践行“两山”理念的生态文明建设示范区、创新驱动发展的经济转型升级示范区、宜业宜居宜游的区域协调发展示范区。坚持“精明增长”“紧凑城市”理念，统筹推进城市不同区块的差异化布局、个性化发展，加强人口和城市功能调控，有序推进中心城区非核心功能疏散和人口合理分布，加快副城、组团基础设施和公共服务设施建设，推进萧山、余杭、富阳、临安全面深度融入主城区，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。

7.深化城市有机更新。坚持以城市形态、城市建筑、城市道路、城市河道、城市产业、城市景观、城市生态、城市管理等为重点，全方位全领域深化城市有机更新，高标准做好城市设计试点工作，高质量推进城市修补、生态修复，不断提升城市规划建设管理水平。坚持“共抓大保护、不搞大开发”鲜明导向，以推进钱塘江综合保护与利用工程为重点，“控、治、修、建、调、优”多管齐下，制定实施拥江发展战略规划，高标准有序推进钱江新城二期、钱江世纪城、奥体博览城、望江金融科技城、之江新城、钱塘智慧城、大江东新城核心区、下沙新城、富阳江南新城等重点区块开发，协调推进桐庐、建德、淳安高铁新区建设，打造特色彰显的自然生态带、魅力文化带、公共景观带、综合交通带、现代产业带、宜居城市带。坚持生态优先、文化为要、以民为本、品质至上，强化战略眼光、联动意识、可持续发展，全面深化“城中村”改造提升、小城镇环境综合整治，加快安置房及配套设施项目建设，消除城区环境卫生死角，推进无违建区县(市)创建，形成城乡新颜值，培育发展新增点，提升生活新品质。突出系统综合、功能导向、安全品质、依法管理，统筹推进地下空间、综合管廊、停车场(库)建设，形成地上地下整体规划、协调建设、紧密结合、立体化发展的格局。坚持依法严管、科学善管、科技强管，深化城市管理体制和执法体制改革，固化G20杭州峰会城市管理长效工作机制，提高城市管理基层工作人员素质和服务水平，持续打造国内最清洁城市。全面推进“城市数据大脑”建设，巩固扩大交通治堵试点成果，加快拓展在移动办事、城建城管、社会治理、征信体系、民生保障、生态环保和智能亚运等领域应用，率先建成新型智慧城市。

8.建设乡村振兴示范区。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定加快农业农村现代化建设行动方案，努力解决城乡区域发展不平衡不充分问题。深入实施产业转型行动，坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，制定实施产业融合发展政策，大力发展生态农业、都市农业、美丽农业，大力发展农村电商、民宿经济、乡村旅游、运动休闲、健康养生、林下经济等新型业态，积极运用“互联网+”方式提升农业、发展农村、富裕农民。全面实施环境提升行动，强化村庄规划编制管理，加强古村落保护利用，高标准推进“四好农村路”、美丽庭院建设，打造一批新时代美丽乡村精品村。深入实施协调发展行动，持续深化区县(市)协作、联乡结村，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加大智力支持力度，不断增强“造血”功能，发展壮大农村集体经济、率先全面消除集体经济相对薄弱村，全力支持淳安加快发展，加快西部县(市)绿色崛起。大力实施和美乡风行动，倡导现代文明理念和生活方式，加强农村移风易俗工作，塑造纯朴文明的良好乡风。着力实施乡村治理行动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。积极实施改革创新行动，全面深化以农村产权制度改革为核心的各项改革，积极探索承包地“三权”分置有效方式，建立健全土地整治和城乡建设用地增减挂钩机制，推动土地流转与适度规模经营，推进农村土地全域整治。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

四、聚力推动高质量发展

围绕建设现代化经济体系，全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，深入实施科教强市、人才强市、创新驱动发展、军民融合发展战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系，进一步厚植创新活力之城优势。

9.构筑一流人才高地。坚持党管人才，全面推进“人才+”行动，制定实施推进人才生态最优城市建设工作意见，实行更加积极、开放、有效的人才政策，统筹推进各领域人才队伍建设，全力打造服务全省的人才高地。加快人才生态示范区和人才管理改革试验区建设，高水平打造杭州国际人才创业创新园。突出“高精尖缺”导向，持续深化“国千”“万人计划”“省千”和“521”“115”引才等计划，培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。全面实施“名校名院名所”建设工程，持续深化与北京大学、清华大学、浙江大学、中国美术学院、浙江工业大学等全面战略合作，高水平建设西湖大学、浙江工程师学院、北京大学信息技术高等研究院、清华大学长三角研究院杭州分院、北京航空航天大学杭州创新研究院、奥克兰大学中国创新研究院，力争10年内引进中国科学技术大学、中国科学院大学等60所左右名校名院名所，开展合作办学等多种形式的产学研深度合作。

10.建优创新发展平台。制定实施产业平台整合提升行动方案，积极推行产业发展单元，统筹空间布局、产业发展、重大项目和用地保障，打造一批引领性支撑性强、市域协同、具有国际影响力的一流创新平台，大力发展平台经济。发挥杭州国家自主创新示范区引领作用，支持杭州高新(38.770, -0.69,-1.75%)区(滨江)争创世界一流高科技园区，统筹推进各类园区向创新园区转型，形成“一区十片、多园多点”格局。全面参与沪嘉杭金科创走廊共建。加快培育发展城西科创大走廊“1+6”产业特色，打造全球领先的信息经济科创中心。加快培育发展城东智造大走廊战略性新兴产业、高新技术产业和智能制造产业特色，打造杭州湾经济区智能制造主导区。加快推进临空经济示范区建设。坚持差异化、特色化发展，完善特色小镇培育发展机制，打造生产生活生态人文相融合的特色小镇升级版。加快国家双创示范基地建设，打造一批高水平众创空间、孵化器。推进军民深度融合发展，加强军民融合产业集聚发展和军民两用技术协同创新，争创军民融合创新示范区。

11.健全科技创新体系。深化科技体制改革，实施创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业培育工程，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。全力支持阿里云“城市大脑”国家新一代人工智能开放创新平台、之江实验室、阿里达摩院和浙江大学超重力离心模拟与实验装置项目建设，加快引进和建设一批国内顶尖、世界一流的重大科学项目，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。完善中介服务和科技市场体系，加快建设产业创新服务综合体、制造业创新中心，推动“产学研用金、才政介美云”十联动，促进科技成果转化和产业化。健全知识产权转化交易和联合执法机制，强化知识产权创造、保护、运用，建设国家知识产权强市。积极倡导鼓励创新、宽容失败的创新创业文化。

12.着力振兴实体经济。把实体经济作为发展经济的着力点，把提高供给体系质量作为主攻方向，“破”“立”“降”并举深化供给侧结构性改革，打造“一号工程”升级版，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，争创“中国制造2025”国家级示范区。制定实施加快培育新动能行动方案，深入实施“互联网+”行动和“大数据”战略，巩固提升电子商务、数字安防、软件信息、大数据、云计算、互联网金融等优势产业，发展壮大新能源汽车、高端装备制造、物联网、机器人(18.380, -0.03, -0.16%)、新材料等战略性新兴产业，加大人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、增材制造、商业航空航天、生物技术和生命科学等未来产业培育发展力度，建成数据强市、“云上杭州”，争做数字经济发展领跑者。坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动、融合发展，以智能制造为主攻方向，深化工业互联网、工厂物联网、“机器换人”“企业上云”等专项行动，全面推动企业上网上云，联动推进质量强市、标准强市和品牌强市建设，加大传统制造业改造提升力度，大力发展设计、时尚、健康等千亿产业，着力提升生产性服务业专业化精准化高端化水平，打好转型升级系列“组合拳”，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，再创杭州制造新优势。坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，打击假冒伪劣，清理“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，大力破除无效供给。扎实推进“三去一降一补”，加大企业降成本减负担力度，努力降低制度性交易成本和生产经营成本。发挥金融服务实体经济作用，加快建设钱塘江金融港湾，深入落实“凤凰行动”计划，促进金融与科技深度融合，加快发展总部金融、绿色金融、普惠金融，大力发展天使投资、股权投资、投贷联动，做大做强金融产业，打造高端要素集聚、产业发展领先、创新生态一流的全国新金融创新中心。坚决打击违法违规金融活动，加强地方政府债务管理，有效防范区域性金融风险。

13.以“最多跑一次”改革撬动各领域改革。贯彻省委“一个加快、四个全面”要求，制定实施“最多跑一次”改革行动方案，全面推动行政服务事项网上办、移动办，全力打造“移动办事之城”。加快打破信息孤岛，推进数据归集共享，实现全市政务数据互认共享、安全利用。落实“减事项、减材料、减时间”要求，创新服务措施，实现“最多跑一次”事项全面覆盖。推广模拟审批，深化“网上中介超市”，完善投资项目承诺制改革，强化在线审批监管平台应用，实现投资项目审批过程全面覆盖。持续深化投资项目审批等领域“一窗受理、集成服务”改革，深化多证合一、证照联办“一网通”商事制度改革，实现流程全面优化。健全四级行政审批(便民)服务体系，进一步提升现场管理和窗口服务水平，实现乡镇街道全面延伸。深入开展省级全面创新改革试点，争创国家全面创新改革试验区。实施市场准入负面清单制度，加快要素市场化配置改革，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。深化国资国企改革，推动国有资本优化布局、做强做优，积极发展混合所有制经济。完善产权保护制度，弘扬新时代浙商精神和杭商精神，深入践行亲清新型政商关系，支持非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。深化投融资体制改革，整合做强国有融资平台和市级做地主体，拓展融资渠道，扩大社会投资。深化社会诚信体系建设，打造信用杭州。

五、积极发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，全面深化法治杭州建设，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

14.改进党的领导方式和执政方式。坚持和加强党对一切工作的领导，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，不断增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。坚持党总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协和监察委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。加强和改进党的群团工作，把群团改革推向基层、引向深入。坚持一致性和多样性统一，支持各民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，做好党外知识分子和新的社会阶层人士工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，画出最大同心圆。做好民族、宗教工作。加强同香港、澳门互利合作，促进杭台经济文化交流合作。做好外事、侨务工作。落实党管武装政治责任，深入开展全民国防教育，落实拥军优属政策制度，积极支持国防建设和军队改革。

15.健全人民当家作主的制度体系。扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，实施民生实事项目人大代表票决制，更好发挥人大代表主体作用。健全人大组织制度和工作制度，完善人大专委会设置，优化人大常委会和专委会组成人员结构。推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政的全过程，完善协商议政内容和形式。加强人民政协民主监督，重点监督党政重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。巩固基层政权，发展基层民主，坚持和完善基层群众自治制度。

16.建设更高水平的法治杭州。坚持厉行法治，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强党对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法、依法立法，扎实抓好地方法规规章立改废释各项工作。推进法治政府建设，制定实施政府自身建设行动方案，不断完善综合考评，依法开展绩效管理，建设人民满意的服务型政府。全面落实中央深化司法体制综合配套改革任务，推进杭州互联网法院建设，加快完善网络贸易国际仲裁和智慧复议机制，稳妥有序推进各项改革试点落地见效。全面落实司法责任制，完善公共法律服务体系，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。发挥“五四宪法”历史资料陈列馆作用，深化全民普法教育，促进全社会尊法学法守法用法。

六、激发文化创新创造活力

坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持创造性转化、创新性发展，落实文化浙江十大工程，制定文化发展“1+X”行动计划，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展，进一步增强文化软实力，进一步展示历史文化名城魅力。

17.牢牢掌握意识形态工作领导权。全面落实意识形态工作责任制，切实加强党对意识形态工作的领导。加强理论武装，开展面向全社会的宣传教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。繁荣发展哲学社会科学，建设专业化高水平新型智库。深化媒体融合发展，推进传统媒体和新兴媒体从相“加”迈向相“融”，打造新型主流媒体，构建现代传播体系，提升主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。

18.深入践行社会主义核心价值观。围绕培养时代新人目标，坚持久久为功、与时代同步，深入实施社会主义核心价值观普及宣传行动，持续深化“我们的价值观”主题实践活动，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。深入挖掘革命文化内涵，大力弘扬红船精神、浙江精神、G20杭州峰会服务精神和城市人文精神，持续深化“最美杭州人”主题宣传活动，巩固深化全国文明城市创建成果，打响“有温度的善城”品牌。坚持舆论引导与法制规范相结合，全面开展移风易俗、弘扬新风活动，推进好家风、诚信文化建设和志愿服务制度化，不断提升市民文明素质和全社会文明程度。

19.打造文化事业和文化产业发展新高地。深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。健全现代公共文化服务体系，实施文化惠民工程，高标准建设一批重大文化设施和农村文化礼堂、城市文化公园、社区文化家园等公共文化设施，丰富群众性文化活动。牢固树立以人民为中心的创作导向，培育引进一批高层次文艺人才，建设“文艺杭军”，推动文艺创新，推出更多无愧于时代的杭产精品力作。坚持文创产业化、产业文创化，大力推进文化与科技、金融深度融合，做强做优数字内容、动漫游戏、影视创作、文化演艺、网络文学、艺创设计、电子竞技等优势产业，积极培育发展新型文化业态，深化国家文化消费试点城市创建工作，规划建设之江文化产业带，培育具有国际水准的文化产业集群，建成特色鲜明、竞争力强、发展领先的国际文化创意中心，打响“全球创意城市网络”城市品牌。

七、打造美丽中国样本

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，制定实施优美环境行动方案，深化美丽杭州建设，全力打造国际一流的全域花园式城市，开辟绿水青山就是金山银山的新境界，进一步彰显生态文明之都特色。

20.加快推进绿色发展。建立健全绿色生产和消费的地方法规、制度和政策，完善绿色低碳循环发展经济体系。积极发展绿色金融体系和绿色产品体系，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业和生态循环农业。加强资源能源节约和循环利用，实施全民节能节水行动，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权等市场化配置和交易机制。提高全民生态文明意识，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，积极培育生态文化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

21.加大生态保护力度。坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。统筹山水林田湖草系统治理，实施西部生态安全屏障区、江河湿地等重要生态系统保护和修复重大工程，提升自然生态系统质量和稳定性。深入推进“四边三化”，加快国家生态公园、绿色生态廊道、森林公园、湿地公园和郊野公园建设，打造沿江、沿河、沿山、沿湖美丽走廊。

22.坚决打好污染防治攻坚战。深入推进“五水共治”，建立健全河长制、湖长制，巩固提升剿灭劣Ⅴ类水和农村生活污水治理水平，深化“污水零直排区”建设，建成千岛湖配供水等一批重大水利基础设施，确保水环境质量稳定向好。深入推进“五气共治”，全面落实大气污染防治计划，全面实施“全域清洁排放区”建设，加大新能源汽车推广应用，大幅削减主要污染物排放，推动城市空气质量优良天数持续稳步增加。深入推进“五废共治”，全面推进“三化四分”，提升垃圾处置基础设施保障能力，提高城乡生活垃圾分类水平，推进减量化资源化无害化处理，实现城市生活垃圾总量“零增长”和农村生活垃圾分类处理全覆盖。深入推进土壤综合治理，实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染场地监管和修复。

23.加强生态文明制度建设。落实生态文明建设“党政同责”“一岗双责”，完善生态环境管理、国土空间开发保护等制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。深化环境监管体制机制改革，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。加大生态补偿力度，健全市场化、多元化生态补偿机制，开展生态产品价值实现机制试点，全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度。完善环境资源司法保护机制，建立健全生态环境损害赔偿制度和责任终身追究制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，打造环境监管最严格城市。

八、持续提升人民生活品质

始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持既尽力而为，又量力而行，坚持在发展中保障和改善民生，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，制定实施富民惠民安民行动方案，完善为民办实事的长效机制，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，进一步打响东方品质之城品牌。

24.把办好人民满意的教育放在优先位置。坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快教育现代化，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。制定实施美好教育三年行动计划，实施新名校集团化战略，着力解决中小学生课外负担重等突出问题。推动城乡义务教育一体化发展，全面推进学前教育普惠发展、义务教育高水平均衡发展和中等职业教育、普通高中教育多样化发展。办好特殊教育。推进网络教育和继续教育，深化全球学习型城市建设。大力发展高等教育，支持在杭高校更好更快发展，支持杭师大创一流，支持高教园区转型升级，推动高等教育实现跨越式发展。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加强教师队伍建设，倡导全社会尊师重教。支持和规范社会力量兴办教育。

25.全面打造健康中国示范区。坚持把健康融入所有政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。坚持医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医”统筹，实施医疗卫生服务优化工程，健全基层医疗卫生服务体系和分级诊疗体系，传承发展中医药事业，加强全科医生队伍建设，打响智慧医疗品牌。制定实施以医联体、院前急救为重点的三年行动计划，提升急救应急能力。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强妇幼保健工作。支持社会办医，发展健康产业。深入开展爱国卫生运动，全面开展健康村镇和“健康细胞”建设，深入实施全民健身工程，推动全民健身与全民健康深度融合，预防控制重大疾病，发展红十字事业。全面实施食品药品安全战略，建成国家食品安全示范城市，确保“舌尖上的安全”。积极应对人口老龄化，总结推广养老服务业综合改革试点经验，促进医养结合，深化居家养老，提升智慧养老。

26.提高就业质量和社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，鼓励创业带动就业，完善就业创业服务体系，构建和谐劳动关系，确保“零就业家庭”动态清零，实现更高质量和更充分就业。精准帮扶低收入群体和困难群众，确保低收入群体收入增长快于城乡居民收入平均增幅，确保小康路上“一个不少、一户不落”。实施全民参保计划，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。推进全市统一的社会保险管理信息系统建设，实现社会保险标准化、精细化管理。完善城乡社会救助体系，深化“春风行动”，持续推进社会福利、慈善事业和优抚安置，兜住民生底线。加强妇女儿童权益保障，完善扶残助残服务体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的，稳步推进租赁试点工作，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展。扎实稳妥办好垃圾分类、“厕所革命”、既有住宅加装电梯、老旧小区二次供水、缓解“停车难”等“关键小事”。

27.加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，固化提升G20杭州峰会社会治理成果，构筑共建共治共享的社会治理格局，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展“枫桥经验”，完善“四问四权”民主促民生工作机制。加强和改进信访工作，完善统一政务咨询投诉举报平台。加强社会心理服务体系建设，完善在线矛盾纠纷多元化解平台，深化预防和化解社会矛盾机制。深化“互联网+社会治理”行动，加快城市建设管理、交通、环保、气象、管网、防灾减灾等领域的智慧应用，加强基层治理体系“四个平台”和网格化建设，构建基层社会治理“一张网”体系，发挥社会组织作用，健全社会工作专业人才队伍，完善城乡社区治理体系，建设全国社区治理和服务创新实验区，推动社会治理重心向基层下移。

28.打造更加和谐的平安杭州。落实总体国家安全观，健全各方面风险防控机制，强化风险预测预警预防，打好防范化解重大风险攻坚战，打响全国最安全城市品牌。加强国家安全工作，突出维护政治安全，依法严密防范和打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂和宗教极端活动。深化“雪亮工程”，完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击刑事犯罪，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。严格落实安全生产责任制、消防安全责任制，突出重点行业、重点领域、重点场所安全管理，健全公共安全体系，消除重大安全生产隐患，防范遏制重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力，做好治危拆违、除险安居、防汛防台等工作，到2022年基本消除涉及公共安全的城乡危房和地质灾害重大隐患。落实党委(党组)网络安全责任制，筑牢网络安全防线。

九、坚定不移全面从严治党

坚决落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党主体责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城提供坚强保证。

29.把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决落实中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神，忠诚核心、维护核心、看齐核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的良好政治生态。严格执行民主集中制，完善和落实各级党委(党组)集体议事规则、决策程序和责任追究制度。加强党员干部特别是领导干部党性锻炼，强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

30.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。全面开展专题学习和集中轮训，发挥党委(党组)理论学习中心组示范带动作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，把真学、真懂、真信、真用习近平新时代中国特色社会主义思想作为检验党员干部马克思主义理论水平和治国理政能力的根本标准，使习近平新时代中国特色社会主义思想成为认识和改造主观世界、指导各项工作的行动指南。弘扬理论联系实际学风，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习习近平总书记在浙江工作期间的重要论述紧密结合起来，切实做到学思践悟、知行合一。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导广大党员干部牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“百千万”蹲点调研活动。

31.加强高素质专业化干部队伍建设。坚持党管干部原则，认真落实好干部标准，切实加强好班长好班子好梯队建设。突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，注重选优配强各级党政正职。深入开展“四提一争”活动，健全“赛场赛马”工作机制，持续推进干部队伍专业化建设，不断增强各级干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，着力建设政治过硬、本领高强、作风严实的高素质专业化干部队伍。深化机关新录用公务员“三访”制度，健全发现培养锻炼年轻干部机制，重视选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，认真做好离退休干部工作。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，健全干部考核评价机制，实施基层干部激励计划，完善和落实容错纠错机制，从严加强干部日常管理，动真格推进干部能上能下，保护和激发干部队伍干事创业动力。

32.全面加强基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实开展基层党建“全域提升、全面提质”行动，健全“开放式网格党建、区域化网络服务”机制，构筑适应新时代要求的基层党建新格局，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。坚持“区域统领、行业引领、两新融合、街社兜底”，制定实施“1+3”文件，确保城市基层党建工作继续走在全国前列。加强农村基层党建，落实“四个人”要求，深化“领头雁”工程，选优育强农村基层组织带头人。坚持“一切工作到支部”鲜明导向，落实“三会一课”制度，深化支部主题党日活动，推进党的基层组织设置和活动方式创新，完善“党建+”工作方式，建强基层党务工作者队伍。扩大党内基层民主，推进基层党务公开。坚持突出政治标准，严把发展党员政治关，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。增强党员教育管理针对性和有效性，探索推进党员分类教育管理工作，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。坚持和完善“大党建”工作思路，积极构建以政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设、反腐败斗争为主要内容的考核体系。

33.深化清廉杭州建设。制定实施建设清廉杭州的决定。高标准落实中央八项规定实施细则精神，完善党员干部直接联系服务群众制度，继续整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现，持续深化“三不”问题整治。强化纪律执行，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。构建完善党内监督体系，巩固深化监察体制改革试点成果，统筹巡察监督、派驻监督、执纪监督三支力量，用好巡察“利剑”，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，加强对权力运行的制约和监督。有效运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持追逃防逃一起抓，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

新时代要有新气象，新时代要有新作为。全市各级党组织和广大党员要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，实干至上、行动至上，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，加快建设独特韵味别样精彩世界名城，不断开创新时代杭州改革开放和现代化建设新局面!

(原标题：中共杭州市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 加快建设独特韵味别样精彩世界名城的意见)