群众到政府办事，最多只要跑一次。这是浙江省委、省政府今年2月作出的公开承诺。

时间过去半年，8月初，浙江省政府举行新闻发布会宣布，超过八成事项已经实现“最多跑一次”。经过3批梳理，省级层面目前已公布“最多跑一次”事项889项，设区市本级平均845项，县(市、区)平均732项，都达到政府办事事项的80%以上。根据2016年办件量测算，省、市、县三级已公布“最多跑一次”事项的办件量也已占全部办件量的80%以上。

“最多跑一次”，浙江究竟是如何实现的?

理念之变：以敬民之心，行简政之道

浙江是最早启动行政审批制度改革的省份之一。1999年，全国第一家行政审批服务中心在绍兴诞生，首开集中审批服务的先河。近20年间，浙江历经4轮行政审批制度改革，全省省级行政许可事项从1000多项减少到283项，省级部门行政权力从1.23万项精简到4236项，非行政许可审批事项全面取消。

2013年开始，围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的改革目标，以“四张清单一张网”为主线，浙江省政府自身的改革再次提速。今年初，在“四张清单一张网”的基础上，浙江省自我加压，更进一步提出刚性目标：群众到政府办事，最多跑一次。

浙江省委书记车俊告诉记者，这样做的目的，就是为了让老百姓有更多的获得感。群众到政府办事，最先感受到的不是简政放权了多少项目，而是看能不能一次办成、办得方不方便。如果办一件事要来回跑好几次、跑好几个部门，就是不方便、不满意。

车俊认为，推进“最多跑一次”改革，中央有要求、群众有呼声、浙江有基础。浙江要高质量完成中央赋予的各项改革试点任务，就要努力在提供最优制度供给上胜人一筹，在营造最佳营商环境上先人一拍，在最大程度释放改革红利上快人一步。

如果说在过去几轮简政放权改革中，将服务窗口进行物理集中成立行政服务中心，推出“四张清单一张网”，都是从规范政府自身行为的问题导向出发，那么“最多跑一次”则是一场“以人民为中心”的改革，改革的切入口是民意焦点，改革的评判权也在群众手中，以群众反馈、群众感受为评价标准，是不是“跑一次”，最终都由群众来界定。

正因如此，“最多跑一次”改革，不仅仅是减少群众到政府办事的次数，而是执政理念的根本转变，是“八八战略”的传承和发展，倒逼各级政府以敬民之心，行简政之道，节约制度成本，提升群众的幸福感和获得感。

需求导向：什么事难办，就办什么事

“最多跑一次”，从哪里“跑”起?

“首先要从群众最渴望解决、最难办的事情上改起，什么事难办，就办什么事。”浙江省委、省政府有言在先：要以需求为导向，从群众的角度出发，突出重点系统、重点事项优化办事流程，提高办事效率。

比如不动产统一登记。此前，浙江省国土资源厅厅长陈铁雄以普通群众的身份到杭州市民中心，体验了一次不动产登记办理流程。

“办一本不动产证，有15个环节，群众还要多次取号排队。”换位体验后，陈铁雄要求国土资源部门主动加强与住建、地税部门的沟通对接，立即整改。

如今，15个办事环节被整合为3个环节，房屋交易、税收、不动产登记实行联合窗口并联办理，实现“一次取号、一窗受理”。办事群众提交资料后，3个部门同时对资料进行把关，符合受理条件的统一出具受理单，实现房屋交易、税收和不动产登记全流程“60分钟领证”。

浙江省编办主任鞠建林认为，现有在行政服务中心设点的政府部门，其实很多内部事项互相关联，完全可以把它做成一站式服务，让老百姓办事更加方便。

“一窗受理、集成服务”现在已成为实现“最多跑一次”的有效途径。

“一窗受理”，是行政服务中心分领域设置若干综合窗口。群众来办事，无需到多部门或多窗口分头跑，只需将材料提交给综合窗口，由行政服务中心进行全流程协调，按责转办。

“集成服务”是各部门协同作战，开展并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等，为群众和企业提供高效集成的政务服务。

鞠建林说，“一窗受理、集成服务”实现受理与审批分离、审批与监督评价分离，改变当前部门自我受理、自我审批、自我评价的工作格局，全面提升了政府行政效能。像企业关注的投资项目审批、外贸企业办证业务，都已实行“一窗受理，全程代办”，审批材料缩减一半，跑腿次数从10多次减少到只需跑1次。

流程再造：让数据跑代替群众跑

“一窗”的背后是“一张网”。这些重点领域的突破，关键是基于浙江政务服务网推进流程再造，实现了部门间规章制度对接、流程整合和信息共享。

承担浙江政务服务网软件开发的项目经理介绍，浙江各级政府部门推动“最多跑一次”改革，共享部门数据、开发新应用，都是基于这个平台。

今年2月，浙江出台“公共数据与电子政务管理办法”，分两批制定了《省级公共数据共享清单》，共开放57个省级单位3600项数据共享权限。省级超过70%、市级超过60%、县级超过50%的办事项目已开通网上申请服务。

与此同时，浙江依托政务服务网开发“综合受理”专用平台、电子证照库平台、信息共享平台、电子监察平台，为“最多跑一次”改革提供全方位的技术支撑。

率先试点的衢州市是最早的获益者，已经实现了前期突破。记者在衢州市行政服务中心看到，工作人员一窗受理、录入办件材料之后，立即发起在线“联办”，系统会自动判断办件的后置部门，相关证照文件在线调取，并在部门权限范围内实现电子签章。

衢州市市长徐文光告诉记者，大数据打破了“信息孤岛”，政务数据共建共享、电子材料在线流转，真正实现了行政效能质的改变，变“群众窗口间来回跑”为“数据部门间网上走”。

目前，浙江正以电子化归档为突破口，推广电子签章，全面开启“无证明时代”，让数据真正“跑”起来，让老百姓少奔波，形成“最多跑一次”事项在线归档、保存、移交、利用的长效机制。

浙江省工业和信息化研究院院长兰建平说，电子化归档是浙江打通“最多跑一次”后台的重要一环，既有利于将权力装进可追溯的数据笼子里，又倒逼各地行政服务中心受理材料电子化和申报在线化，推动流程再造、信息共享。

这意味着，未来的浙江，不仅能让群众办事少跑腿，“跑一次是常态，跑多次是例外”，还能通过全链路数据跑腿，让更多办理事项从“最多跑一次”升级为“不用跑一次”。(经济日报·中国经济网记者 黄 平)