来自浙江省发改委的信息显示，继去年同比增长21.4%之后，今年一季度我省有效投资再现“开门红”，完成固定投资3547亿元，同比增长22.8%，增幅分别高于江苏、山东、广东2.8、0.7、3.3个百分点，高于全国1.9个百分点，对经济增长的贡献率达到64%。

投什么?

四大万亿工程

改变，从投资开始。

台州人阮文波是个金融专业人士，但是这一次，他选择的投资领域是自己完全陌生的机械装备制造。

阮文波现在的身份是浙江安工机械公司副总经理。今年年初，他参与投资的年产25000台工程机械生产线项目一期建设已经正式动工。该项目通过与全球500强企业、全球最大的机械设备生产商卡特彼勒合作，目标直指行业龙头。整个项目分为4期，仅一期投资预算就达22亿元。预计项目全部建成后，年产值可达百亿元。

“过去不是没想过投资，只是一直没有想好要投什么。”阮文波坦言，是2008年以来接二连三的金融风波、尤其是德国制造在金融风波中起到的支撑性作用让他明白了实业的重要性，“这次我两个在江西做机械制造做得很不错的朋友跟我商量合作投资的时候，我觉得机会来了。资本和实业的结合，符合我持续回报的需要，也符合当下政府和社会主导的方向。”

阮文波的选择，基于他认清了实业的重要性。而对于将“持续有效投资”作为战略选择的浙江来说，关键是要明白转型关键时期需要怎样的投资，也就是说，首先必须明确什么是有效投资。

4月3日，省委省政府在德清召开的支持浙商创业创新和扩大有效投资工作座谈会，为“有效投资”做出了明确定义：我省强调的“有效投资”是指那些具有科技含量和市场需求，符合发展方向、科学技术先进、节能环保达标、经济效益较高、社会效益良好的投资行为。

基于这一认识，省政府日前正式出台了扩大有效投资“411”重大项目建设五年行动计划，并将未来引导的投资方向明确锁定为“四大万亿工程”：即万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程以及万亿公共服务提升工程。而围绕“四大万亿工程”重点建设的1000个以上省重大项目，五年将带动全社会投资10万亿元以上。

浙江“制造大省”的身份，决定了以加快全省现代产业体系建设、努力形成实体经济持续、内生的发展机制为目标的“万亿产业转型升级工程”，是整个行动计划的重中之重。《行动计划》明确要求，大幅提高产业投资比重，五年带动产业投资5万亿元，占全社会投资50%以上。其中力争技改投资占工业投资比重达到60%，生产性服务业投资占服务业投资比重达到20%以上;大幅提高产业项目比重，五年推进700个左右的重大产业项目，占项目数比重超过60%;大幅提高大项目比重，五年实施35个50亿元以上产业大项目，投资额占产业投资的比重达到30%以上。

谁来投?充分挖掘民资潜力

3月29日，省重点建设项目、由复星集团联手阿里巴巴等6家知名企业联手打造的中国木雕文化博览城项目正式动工。“东阳木雕是东阳的一块金招牌，但这几年却面临人才断层，文化传承迫在眉睫。文化博览城项目，将是东阳木雕文化再次提升传扬的重要平台。”东阳市政府相关负责人说。

阮文波的转型、中国木雕文化博览城的动工，都是我省民资投资力度不断加大的缩影。据统计，今年一季度，我省民间投资增长20.9%，占全省投资比重为62.9%。其中，浙商回归引进项目到位资金422.69亿元，完成全年任务的28.18%，同比增长61.17%。

在浙江省改革和发展研究所所长卓勇良看来，“谁来投”是保证有效投资可持续性的关键。但摆在面前的现实是，政府不可能长期高强度投入，充分发挥民资、国资和外资“三大潜力”才是关键。“对于浙江这个民营经济大省来说，首先要做的就是充分挖掘民资特别是浙商回归的投资潜力。”

中华民营企业联合会会长、原全国工商联副主席保育钧则认为民间投资会比其他投资更为长远和有效。几天前，保育钧在杭州出席“2013商会大会”时表示，以国有资本和地方政府为主体的投资，往往急功近利，也是造成当前产能过剩的主要原因之一，“而民间投资会对自己的腰包负责。”

充分挖掘民间资本投资潜力，必须更好地优化发展环境。据悉，省发改委正着手研究制定贯彻落实国家鼓励民间投资42项实施细则的重点工作分工方案，第二批面向民间资本招商推介重大项目也将很快推出。

“除此之外，我想还应尽早建立促进民间投资较快增长的长效机制。”卓勇良说。具体而言，政府要创造好环境，建设好基础设施，加快改革，建立起一整套能让民营企业进得去、退得出，有机会、能赚钱的体制机制和市场环境;民间则需要加快投资转型，优化结构，提升效率，形成可持续的内生活力。

怎么推?破五难重考核

好项目再多，落不了地，开不了工，投不了产都是空的。

记者从全省“411”有效投资行动计划暨重点建设项目推进大会上了解到，目前影响项目落地的主要为审批难、准入难、用地难、融资难、征迁难五大难题。省发改委相关负责人表示，针对这五大难题，我省将推行包括改革审批制度、放宽投资准入、加快“腾笼换鸟”速度、深化金融改革等在内的一系列切实举措。例如即将在绍兴启动审批制度改革试点，有望将原本300天的审批流程缩短至50天。

强有力的考核体系对于投资效率和质量至关重要。

为进一步优化我省投资发展环境，今后项目审批速度、空间换地成效、投资主体满意程度等将出现在考核内容中。为保证量质并举，今年即将调整的我省扩大有效投资考核评分标准中，投资结构优化权重分值将更大。去年的评分标准中，投资增速、投资增量贡献和投资结构优化权重分值分别为40分、20分、40分。

对于各省级产业集聚区的要求也越发严格。为充分发挥具有标杆性、引领性的重大产业项目的“龙头带动”效应，《行动计划》要求，沿海省级产业集聚区每年都要力争引进1至2个超50亿元产业单体项目或20亿元以上产业带动力强、能够形成集聚效应和带动效应的重大产业项目。做得好，可享受包括土地指标在内的更多的优惠政策;完不成任务的产业集聚区，将面临着摘帽的窘境。

另外，建立和完善省、市、县领导联系“411”重大项目制度，对于重大项目的落实和落地亦十分重要。据统计，去年省领导联系的35个省重点项目投资计划完成率达145.6%，高出平均水平32.3个百分点，为全省重点项目建设树立了典范和标杆。