当前，实体经济企业发展面临较大压力。为帮助企业排忧解难，提振发展信心，3月1日起，杭州市出台了《关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。共八个方面32条含金量高、针对性强的政策举措将惠及全市实体经济发展。

经初步测算，这项为企业减负的一揽子新政，惠企金额将达270亿元，这是杭州市政府新年伊始为实体经济企业献上的一个大礼包。

这项一揽子新政，共有32条举措。包括:降低制度性交易成本、减轻企业税费负担、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低企业生产要素成本、推进去产能、推进企业提质增效和保障措施8个方面。

其中，涉及降低制度性交易成本方面的有3条，分别为：建立健全“四张清单一张网”，巩固“五证合一、一照一码”改革成果，推进“零土地”技改;

减轻企业税费负担方面的有5条，分别为：取消、免(停)征、降低部分行政事业性收费和政府性基金，清理规范涉企收费，清理规范社会团体收费，降低小微企业税费负担，加大排污权交易政策支持力度;

适当降低社会保险费方面的有2条，分别为：减征医疗保险费、降低生育保险费率，降低工伤保险费率;

降低企业财务成本方面的有4条，分别为：引导金融机构对市场前景好、诚信经营，但暂时有困难的企业不断贷、不抽贷，对破产重组企业提供必要资金支持;帮助有市场、有回款、有效益但暂时资金周转困难的小微企业;建立健全企业应急资金管理机制;降低担保费率;

降低企业生产要素成本方面的有7条，分别为：落实电价调整政策，降低用气价格，降低用水价格，降低用地成本，清理规范物流收费，降低通关费用，降低企业非生产使用要素资源成本;

推进去产能方面的有5条，分别为：加大对低端和过剩产能的淘汰力度，优化处置特困企业，建立健全去产能工作目标责任制，加大对去产能行业的金融支持，加强执法树立公平竞争市场环境;

推进企业提质增效方面的有3条，分别为：支持骨干企业带动产业链或配套体系发展，鼓励优先采购，支持企业通过实施工厂物联网推动实现降本增效;

为推进政策的落地实施，《若干意见》中还明确了“加强组织领导、健全企业长效服务机制、强化考核督查”等3项保障措施。市里将成立由市长任组长的杭州市促进实施经济健康发展领导小组，领导小组办公室设在市经信委;并成立降低税费、金融保障、要素保障和去产能提质增效四个专项工作小组。各级各部门要在3月底出台相关政策条款的实施细则，促进政策真正落地生效。

该项一揽子新政自《若干意见》发布之日起施行，至2017年12月31日止。

杭州这场供给侧改革 经济学专家怎么看?

浙江省社会科学院区域经济研究所所长研究员徐剑锋

杭州的“一揽子”政策具有样本意义

为响应国家的供给侧改革，其实在杭州之前，已经有一些城市出台了给企业减负提效的政策，将这些已出台的政策与杭州的政策相比较之后，可以看出，杭州的政策是最充分、最全面的。应该说考虑到了方方面面的因素，既综合了各地长项，又结合了杭州的实际情况。

这“一揽子”政策，包含了“降低制度性交易成本”、“减轻企业税费负担”、“降低人力成本”、“降低财务成本”、“降低生产要素成本”、“淘汰落后产能”、“提质增效”以及“保障措施”等多个方面，这些几乎涵盖了杭州实体经济在目前的转型升级中，所面临的大部分问题。

这些政策不仅全面，还能有所侧重，杭州小微企业众多是一个鲜明特征。小微企业负担最重，他们所面临的最大压力无非是行政审批复杂、税费重、人才缺乏等，他们比大中型企业更加需要政策上的扶持。

而中小微企业又是当前创业创新的主力军，就像如果没有20年前杭州对于互联网企业政策上的宽松与优待，也不会孕育出现在的阿里巴巴。所以说，这“一揽子”政策既做到了普惠性，也做到了针对小微企业所面临的困局有所侧重，这是非常重要的。

杭州经济的一体化程度、关联度非常高，上下游产业链比较完善，小微企业作为大中型企业产业链中的一部分，给他们减负、提质增效，获益的不仅仅是小微企业，也能带动大中型企业的发展，乃至整个产业、全市经济的全面提升。

此外，“一揽子”政策中也有很多亮点和创新，就拿“零土地”技改这点来说，至少我在目前其他城市出台的政策中没有看到过，出台这个政策，可以说是在杭州土地资源非常匮乏的情况下，作出的创举。它能够解决企业现阶段所面临的一个巨大的瓶颈。

从上面这些角度来说，杭州的政策在全国来说也是具有样本意义的。这些政策全部落地后，被企业所消化大概需要1年左右的周期，在未来的2-3年之内，我们就能看到这“一揽子”政策所发挥出的作用。

杭州的供给侧改革政策已经够全面、力度也够大，但我仍然认为可以在一些方面做得更好，比如在吸引人才方面，吸引、扶持好的创新项目方面，应该有力度更大的财政政策，在这方面江苏的南京和无锡做得比我们好。

相信这个“一揽子”政策只是开始，接下去杭州市各级政府应该还会有更多的细则和配套性政策陆续出台。

浙江工业大学中国中小企业研究院执行院长博导池仁勇

为企业“减负”政策很及时也很实在

在国家今年明确实施供给侧结构性改革、调整产业结构、淘汰落后产能的大背景下，浙江和杭州的政府职能部门和企业，都要有一个适应的过程。杭州这次出台了为企业降成本、减负担、去产能，推进实体经济健康发展的“一揽子”政策很及时。

通览这32条，从针对性和可操作性上来说都很强，是一些比较实在的政策。在经济下行压力加大的环境下，杭州企业和国内其他城市的企业都面临很多共同的问题，比如市场需求降低，产能过剩，寻求转型升级等。

但是杭州和浙江的经济、企业也有很多自身的特征和难题，这和杭州的经济结构有关系。我们基本上是以劳动密集型产业为主，民营企业是杭州企业最大的驱动力，其中小微企业发挥着巨大的作用，而且浙江和杭州的进出口贸易比重非常大。

因此说，这次出台这些政策非常具有针对性，比如多项税收的减免、社保费率的降低、生产要素成本的降低以及各项服务的提升，都实实在在地针对杭州企业当前所需，可以切实为企业减负担。

可以看到，杭州政策中有相当多的针对小微企业的优惠政策，小微企业规模小，抗压能力远不如大中型企业，一些小的负担和压力可能就会把他们压垮;反过来，小微企业对政策的依赖也远比大中企业敏感，或许一两项利好政策，就能够让他们减轻负担取得立竿见影的作用，让企业的竞争力迅速得到提升。

此外，我们还看到了这次在普惠性政策之外，还有很多针对战略新兴产业的更加“优待”的政策，这样的思路是正确的，创新型企业，代表着产业结构的调整方向，让他们发展壮大起来，能够带动整个行业，加快经济结构的转型。