一只木桶能装多少水，是由最短的那块木板决定的。在浙江保持先发体制机制优势的基础上，补齐短板、协调发展的理念，关乎浙江加快转型升级、提升发展质量的“成色”，也是浙江发展的后劲、空间所在。

新的五年，浙江如何提高均衡水平，不断夯实发展根基?在日前出炉的政府工作报告和《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《“十三五”规划纲要》)中，浙江已经作了一番谋篇布局。这些内容将如何影响浙江经济的发展?要赢得整盘棋，又该从何处着力?且看专家们的分析解局。

城乡发展一体化

加快推进新型城市化和城乡一体化。

——摘自政府工作报告

2015年9月8日，湖州德清县洛舍镇砂村村面积20亩的废弃采石场拍出1150万元高价。沉睡的农村资产被一记改革之锤唤醒。这是浙江首宗以拍卖方式出让的农村集体经营性建设用地，也是城乡建设用地“同权同价”的首次大胆探索。

“农村‘三权’改革，是破除城乡财产权益二元化的突破口。”浙江大学求是特聘教授、中国农村发展研究院副院长卫龙宝说，通过探索建立农村和城市、农民和居民间的联动机制，破除二元对立的藩篱，对城乡均衡发展至关重要。中心镇、小城市和新涌现的特色小镇，都成为浙江推进城乡一体化发展的战略节点和重要平台。

高水平全面建成小康，重在“全面”，也难在“全面”。从浙江的实际来看，坚定不移推进城乡一体化发展是全面小康的一步重棋。

推进新型城市化，关键在于人的城市化。在卫龙宝看来，城乡一体化的全面实现，意味着户籍人口城市化率也要向常住人口城市化率看齐。政府工作报告中提到全面实施居住证制度，是推进户籍制度改革的革命性探索，它意味着对居民的定位由身份管理向岗位管理过渡，有利于农民在城市进得来、住得下、融得进、能就业。

“十三五”时期，浙江将继续积极有序推进户籍制度改革和农业转移人口市民化，健全城乡发展一体化体制机制，促进大中小城市(镇)和城乡协调发展。提高城市化和新农村建设质量，在更高层次上推进城乡相向而行、融合发展。

浙江省农办副主任邵峰认为，推进城乡发展一体化，关键是要构建城乡一体化制度体系，让城乡居民平等参与现代化过程、公平分享现代化成果，让县县建成全面小康、人人享有全面小康。一方面，要完善城乡公共资源均衡配置体制，不断提升基本公共服务均等化水平;另一方面，要着力构建城乡生产要素平等交换体制，深入推进农村产权制度、土地制度、金融制度、户籍制度改革，大力促进农村土地、资金、技术、劳动力合理流动和优化组合，形成新的生产力。

区域发展协同化

加快构建以四大都市区为主体、海洋经济区和生态功能区为两翼的区域发展新格局。

——摘自政府工作报告

《“十三五”规划纲要》中提到要实施主体功能区、都市区和小县大城三大空间结构优化战略。浙江大学公共管理学院教授、区域与城市发展研究中心主任陈建军认为，新提出的区域发展框架，注重主体功能区和都市区“双轮驱动”，也统筹协调国家战略和区域发展战略，提高了发展的耦合性。

在今年的浙江政府工作报告中，“山”“海”“都市区”这三大基于主体功能区规划的空间体系首次以“一体两翼”的形式亮相。

“虽然三者承担的功能不同，但发展目标是一致的。”浙江省发展规划研究院副总规划师周世锋说，“十三五”时期，都市区将成为国际化竞争的主阵地、实施创新驱动发展战略的主战场，力争实现2020年经济总量占全省比重提高到70%的目标。同时，对生态功能区的合理布局，是浙江以生态为先谋发展的底气所在。在战略上，浙江省将通过山海协作、生态补偿机制等途径，让发展较快的地区反哺这些生态保护任务较重的区域，统筹兼顾，实现区域整体平衡发展。

创新舟山群岛新区管理体制;以宁波舟山港为龙头，大力整合全省海港资源……《“十三五”规划纲要》对今后五年海港、海湾、海岛“三海联动”、统筹发展作出详细部署。周世锋认为，海洋经济区是最具资源优势和发展潜力的区域，也是承接“一带一路”、长江经济带等国家战略的最集中区域。随着科技、管理能力的发展，海洋资源的合理保护与开发，将推动海洋经济发展迈上新台阶。

基础设施现代化

深入推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流建设，实施“万亿综合交通工程”，构建内畅外联的“四大交通走廊”，打造省会到设区市1小时交通圈和全省1小时空中交通圈。

——摘自政府工作报告

围绕空间的互联互通，强化以交通为重点的基础设施建设，是浙江布局“十三五”的任务目标之一。在这次政府工作报告中提及的“万亿综合交通工程”里，包含17个铁路建设项目、14条都市圈城际铁路加上其他拟建项目，未来5年中，铁路和轨道交通计划投资占到近一半，头一次超过公路，成为浙江交通基础设施建设投资的主战场。

“到2020年，全省铁路营业里程将达到4000公里，90个县(市、区)中84个将有铁路线覆盖。”浙江省铁路投资集团有限公司董事长余健尔表示，浙江在“十三五”期间要发力浙中城市群点到点的快速通道，规划、开建一批“穿肚皮”的线路。未来5年，金台铁路、甬金铁路等工程将逐渐填补浙中、浙西南地区的路网空白。

交通领域的供给侧改革，瞄准的是资源优化整合和发展结构转型升级。从内涵上来说，浙江既要形成高铁、民航、地铁、高速公路、城市快速路构建的互联互通的现代综合交通体系，满足包括上下班通勤在内多样化的百姓出行需求，又要依托交通圈的规划建设，高标准构建引领都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的“四大交通走廊”，培育新的经济增长极。