原标题：浙江淳安县：让“秀水富民”成为新常态

淳安地处浙江省西部，是浙江省面积最大的县、四任省委书记的联系点，也是著名国家级风景区千岛湖所在地。淳安也是一个集山区库区老区于一体、特色极其鲜明的县，“普通的淳安县、特殊的千岛湖”是县情的生动表述。

淳安县：让“秀水富民”成为新常态

近年来，淳安县充分发挥自身生态优势，积极抢抓被列入国家主体功能区建设试点、省级重点生态功能区建设试点、“美丽杭州”实验区建设的历史性机遇，提出了“秀水富民”的总战略，把“护一湖秀水、富一方百姓”作为两大根本任务和一切工作的出发点和落脚点，大力实施“千岛湖综合保护、产业转型升级、产业园区提升、富丽乡村建设、城市品质提升、高铁经济发展、绿道经济、淳商回归、民生保障、人才建设”十大工程，全力推进绿水青山就是金山银山的实践，全县经济社会取得较快发展。2015年1-9月份，全县实现生产总值136.35亿元，同比增长8.1%;实现财政总收入19.16亿元，其中地方财政收入12.65亿元，同比分别增长7%和7.1%;城乡居民人均可支配收入分别为26794元和10346元，同比分别增长9.5%和10.0%。

倾力投入，护一湖秀水

淳安县域面积4427平方公里，其中千岛湖水域面积573平方公里。为了这一湖秀水的灵动，淳安历届县委、县政府高度重视千岛湖的保护，用五个“最”来管住县域内的每一滴污水。

最高标准。坚守“决不牺牲环境、决不接受污染企业、决不降低环保门槛”的招商原则，近5年来，因环保门槛主动放弃了300多亿的产业项目，淘汰落后产能企业20余家。

最大投入。2014年以来，淳安自加压力、拉高标杆，三年内投资33.8亿元，可以说是竭尽全力、倾力投入，成体系推进城区、湖区、农村的立体化治理，使“五水共治”、“清三河”创建、“河长制”等省委省政府重点工作真正落到实处。

最实举措。全面完成了以湖区采砂、网箱养殖、湖区垂钓、船舶生活污水上岸等为重点的“五大整治”行动，成为国内内陆湖泊船舶污染防治工作的示范性工程;关停了220家达不到环保要求的规模养殖场、73处制砂场、40多个湖区采砂点、10家矿山及18家工厂。

最全体系。建成以国家级水质自动监测站、全国首家自动在线通量实时监测系统、千岛湖生态系统监测站等智慧环保体系，实时监测重点污染源，并在湖区设立13个监测点，全方位监测千岛湖水质。

最严执法。建立公安环境犯罪侦查机构，实行环保联合执法、责任终身追究等机制，严厉打击环境违法行为。尤其是对党员干部在环保监管上的不作为、慢作为问题，从重从严处罚，今年有两名县管干部被记过或免职。

全县上下通过50余年的精心保护，千岛湖水质名列前茅，所有河道水质全部达到Ⅱ类以上，没有一条垃圾河、黑河、臭河，每条河流都可以游泳。2014年，淳安县获得全省农村治污工作优胜单位和杭州市五水共治先进县，入选首批“浙江最具魅力新水乡”。2015年又被列入首批五个“中国好水”水源地之一、首批国家级生态保护与建设示范区。

让一方老百姓因湖而富

淳安不遗余力，甚至砸锅卖铁都要护好一湖秀水，出发点和落脚点便是让45万淳安人富裕起来，让宝贵的山水资源、景观生态向富民惠民的“金山银山”转化，让城乡因水而兴、百姓因美而富。

抓基础设施建设，主打交通牌

在基础建设中，淳安非常注重休闲设施建设。秀水广场、珍珠广场等已成为市民游客活动休闲的好去处，特别是环湖几十公里的滨水景观飘带，在此休闲、慢行、观景，是生活及游玩在千岛湖的人才会拥有的绝佳享受。近20家的高星级酒店，是全国县级地区最大的高星级酒店群，不仅完善了度假接待设施，也提升了城市品位，让市民婚纱摄影、休闲观光有了更多的选择。

尤其是道路交通基础设施的建设和完善，引爆淳安“巨变”。淳安半个多世纪来的复兴史，完全是一部交通发展史。1959年新安江水库建成蓄水后，拦出了“天下第一秀水”，也截断了淳安古城曾经“舟楫往来，商贾云集”的千年历史，当时的淳安县仅剩12公里的断头路。“有脚无路走、出行靠划船、隔湖能对话，握手要半天”是当时淳安人行路难、路难行的真实写照。

“要想富、先修路”成了广大人民群众的共同呼声和强烈愿望，历届县四套班子更是下了“砸锅卖铁也要办好交通”的决心。几十年来淳安人民勒紧裤带“穿山跨湖”，先后建成县级以上道路850多公里和桥梁641座、隧道69个，群众出行从“翻山摆渡一整天，缩短为1小时通达。目前，环千岛湖公路被评选为浙江省“最美公路”，并正在打造世界级景观道，争取成为像台湾花莲公路一样的品牌景点。

近两年，淳安继续“勒紧裤腰带”加大对交通基础建设的投入力度，2013年交通项目建设总投资21.9亿元，2014年29.3亿元，2015年更是达到了35.7亿元，不断刷新历史记录。每年交通项目的总投资都要占当年全县政府投资计划的三分之一，如今杭黄铁路淳安段建设如火如荼，预计2018年建成通车;千黄高速项目2016年也力争开工建设。这两个大项目的实施，将结束淳安没有铁路的历史，也将结束淳安高速公路断头路的历史。因而，凭借优越的条件，淳安正在积极打造高铁小镇、创业小镇，推行假日创业、拎包创业等模式，目的就是建设高品位、景区式的园区，吸引上海、杭州等大都市的高科技企业和人才落户淳安。

大力发展生态产业，促进产业融合

淳安以“天下第一秀水”千岛湖知名于世，这些年，淳安坚定不移地走绿色发展道路，已跻身国家主体功能区建设试点示范、首批国家级风景名胜区、国家5A级旅游景区，被誉为镶嵌在长三角的一颗明珠，较好地践行了习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理论。为此，淳安有着自己的探索和体会，那就是大力发展生态产业。

做强全域景区化。“十一五”期间，淳安县旅游产业转型升级、旅游品牌全面提升、旅游经济快速发展，全县观光游稳步增长，休闲游逐步兴起，度假游初见端倪。“十二五”以来，国家出台多项政策鼓励旅游产业发展，淳安县也迎来了良好发展机遇，既有省级旅游综合改革试点县落户，又有全县景区化全面实施，按照“全域景区化”目标，推动旅游从千岛湖湖区向全县拓展延伸，把游客引进来，产品带出去，带动农民增收致富的效果明显。这两年全县游客总数在千万级的基础上，还依旧保持着10%以上的快速增长，其中乡村旅游人数保持20%以上的高增长，农民收入增速持续排在杭州各县(市)首位。目前，全县旅游业吸纳直接从业人员达到2.6万人，间接从业人员8万余人，可以说基本上每个家庭都有成员或者亲属从事与旅游相关的行业，旅游业已成为老百姓就业增收的支柱产业。

随着全域景区化的不断深入推进，风情小镇、精品村、示范村、环湖绿道等景区化项目，乡村旅游景点、休闲观光农业园区、度假村落、农家乐、民居民宿等景区化产品不断推进和丰富，乡村基础设施更完善，乡村环境更优化，旅游氛围更浓厚，休闲体验更多元，更是吸引了大量游客从单纯的千岛湖旅游走向全县旅游，促进了县域经济发展。2015年1-11月，全县共接待国内外游客1091.45万人次，实现旅游经济总收入97.92亿元，同比分别增长10.81%和10.83%。

全力打造新兴产业。“我们将坚持不懈地全力保护以千岛湖水环境为重点的自然生态环境，让青山秀水始终如一，让每一位投资兴业的客商，在最好的自然生态、产业生态和政务生态中更好地创业创新。”这是淳安县委县政府作出的郑重承诺，也是淳安为招商引资亮出的“好牌”，更是淳安发展的核心竞争力。2014年，杭州市将淳安县列为“美丽杭州”实验区，实行单列考核，突出生态保护、生态经济、保障和改善民生等内容，为此，淳安县在招商过程中，重点突出生态环保和科技引领，三大产业在生态平台上融合发展的新兴产业项目。

如今，在生态的平台上，淳安的一、二、三产正呈加速融合之势。淳安也凭借一流的生态环境、独特的山水资源、优惠的服务政策、和谐的人文环境，以及国家主体功能区建设试点示范、省重点生态功能区示范区、“美丽杭州”实验区等“政策红利”，也为企业创新创业提供了适宜的土壤和丰富的想象空间。正因为如此，在2015年秀水节新兴产业项目洽谈会上，淳安共有38个签约项目，总投资105.45亿元，项目涵盖文化创意、总部经济、城市商贸服务、特色民俗民居、农旅融合和休闲运动及精品酒店等多个领域。

借力“互联网+”。今年，淳安按照建设“全省电子商务农旅融合区”的发展思路，形成了多部门联合共同推动电子商务健康发展的氛围。在“零”起步的基础上，经过一年的建设，全县的电子商务得到了长足的发展。目前全县已基本形成了农特产品、旅游产品、特色工业品为主的特色网商群体，去年电商销售1.8亿元，今年1-10月，全县网络销售已达18.9亿元，实现62.7%的高速增长，进入全县电商统计监测平台的电商从265家增加到623家，同时，微店等各类新兴平台商家数量大幅增加。根据省商务厅公布最新的数据，淳安县前三季度网络零售额在全省90个县(市、区)中已排名71位、在全省26个加快发展地区中已排名15位，到10月份，在90个县(市、区)中又前进至61位、在26个加快发展地区中前进至第9位，在同组的13个县中排名第1，超过了建德、开化等周边县市，进步非常明显。

建设最美绿道，打造绿道经济工程

如何把淳安县散落的景点有效串联起来、把众多的游客自然而然引入进去?一条投资15亿元、总长近150公里的环湖绿道，被业界誉为“中国最美绿道”就是藤蔓，把千岛湖四周大大小小散布的景点和精品村串联起来，展现到游人面前，让他们领会到湖畔乡村绿色生态的静谧和惬意。据统计，在没有进行市场营销的情况下，截至今年12月份就已经接待骑行游客70万人次，比去年增长119%以上。

淳安不仅修路造景更要致富百姓。为此，2015年，淳安县把发展绿道经济列为年度十大重点工程之一，按照多样化、特色化、景观化的要求推进绿道建设，并与生态文明、产业提升、城乡景区化紧密结合，既要发挥绿道的生态效益，更要发挥绿道的经济效益，大力发展绿道经济，打造环湖经济圈。一是完善绿道网络，推动绿道向景区景点、田园果园、集镇农村、山上溪边甚至湖中水上延伸，因地就势、就地取材，与村道、林道、田间小道巧妙融合。二是科学营建驿站，树立驿站体系营建新理念，充分利用乡村既有资源，建设风格古朴雅致、功能各不相同、文化特色鲜明、规模大小不一的驿站。并实行市场化运作，通过竞争引入多元经营主体，以绿道为纽带把驿站串珠成链，使之成为具有千岛湖品牌的生态自然旅游休闲综合体。三是完善配套体系，充分利用沿线山、水、园、溪、村等自然景观，营造满眼皆绿、四时有景，实现车在画中行、人在景中游。合理设置了观景平台、房车营地、露营基地、安全救助、指示标牌等配套设施，建设包括自行车、新能源自驾车、景观巴士等构成的交通体系，让游客充分体验慢生活。

在建最美环湖绿道吸引游客的同时，淳安还在全省范围内率先成立绿道管理协调工作领导小组，不断完善绿道服务机制，积极引进社会力量、工商资本参与绿道运营，变“政府建设、政府运营”为“政府主导、市场运营”，实行综合监管。目前，政府投资建成的20个环湖驿站中6个已由社会资本承包运营，其中千岛湖骑行旅行社承包经营驿站5个，租赁点58个，带动经济总收入达1.5亿元。全面推广电动新能源汽车，推进环湖观光公交运行，现已建设自驾车驿站20个、观光巴士换乘点10个。通过绿道与城乡交通结合，形成集自驾车、自行车、公共巴士、微公交“四位一体”的交通体系，真正实现交通工具间的无缝换乘。另外，把智慧服务贯穿绿道，在搭建传统旅游公共服务网络的同时，投资2800万元建设智慧旅游服务体系，重点围绕一云多屏，推进无线上网、电子地图、多语种网站、手机APP、数字电视、环湖标识标牌等建设，推出绿道微信公众号，实现“一机在手，游转千岛”。目前，绿道沿线基本实现3G/4G网络全覆盖，环湖绿道720度街景地图也正式推出。

2015年，千岛湖环湖绿道吸引旅游投资项目32个，其中民宿投资9亿元，建成环湖驿站20余个，同时，环湖绿道向景区景点、田园果园、集镇农村、山上溪边甚至湖中水上延伸，有机串联5个风情小镇、20个美丽乡村以及1个综合营地、15个休闲园区、15个乡村景点、470家农家乐、20家民宿民居等重要节点，实实在在地带动了沿线柑橘、枇杷、土酒、麻酥糖等当地土特产的销售，成为土特产销售的新渠道，有效带动了一二三产融合发展。1至11月，淳安县接待乡村游客407.2万人次，实现旅游收入4.52亿元，分别同比增长21.1%和26.9%。

以“五个基地”推进富丽乡村建设

　　由于旅游方式的转变及湖区旅游的局限性，目前淳安的旅游正在致力从传统的湖区观光游向健康养老、运动休闲、乡村度假等休闲度假游升级，其定位是“国际旅游重要目的地、中国休闲度假首选地”，抓手是全域大景区建设，重点是开辟乡村旅游这一“蓝海”。通过发展以乡村旅游为重点的休闲度假游，把游客引到广阔的农村，让更多的农民兄弟共享淳安旅游发展的成果。

靠山吃山、靠水吃水。所以，淳安以红色教育培训、彩色农业、旅游休闲、手工业加工、生态农林水产品“五个基地”建设为抓手，推动“美丽乡村”向“富丽乡村”升级，实现“美”与“富”的相得益彰。按照景区景点的要求，高水平规划、高标准建设、高强度投入，加快中心镇、旅游风情小镇、中心村、精品村等节点整治与建设。按照“最彻底的排查、最坚决的治理、最大力度的投入、最严格的管理”的要求，重点做好农村污水管网和处理设施建设，持续改善城乡环境面貌。坚持把环千岛湖沿线美丽乡村建设作为一条发展产业、增收富民的“黄金带”来打造。着力在山村风貌、乡土气息、田园风光上下功夫，把山川之美、人文之美、文化之美、港湾之美有机融合，突出各村不同景色和产业特色，错位发展。坚持文化下山、产品出山、游客上山，把传统农业与观赏农业、旅游农业相结合，充分利用沿湖沿线农业和景观资源，高品位规划，多措施推进，大力开发农业休闲观光项目。按照“三产融合、景区景点、串点成线”的要求，加快推进现代农业园区、家庭农场建设，推进农业向生态有机、高端精品加快发展。

目前，全县已有乡村旅游景点及农家乐特色村30余个，涌现了农业观光、婚纱摄影、红色旅游、登山探险、房车营地等特色产品。特别是挖掘原生态的古民居、旧场房、老仓库，重点打造精品民宿民居，用淳安的生态美和乡土味，吸引城里人来放松休憩，今年4月份淳安引进了品牌精品民宿项目——西坡野奢度假酒店，这个项目在保留原有农舍和山林的基础上，将把原先村落老房子改造建设成观景餐厅、山乡民宿，总投资超8000万元，项目建成后房价将超过千元，高于很多星级酒店。(赵德成 徐建平 义永华)